浅议我国企业养老保险的发展.docx

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浅议我国企业养老保险的发展

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论文导读：企业养老金介于基本养老保险与个人储蓄性养老保险之间，位于多层次养老保险体系的第二层。第一层基本养老保险用于保障职工退休后的基本生活需要，由政府强制执行，覆盖全社会，属于社会保险范畴。在全面审视我国企业养老保险改革趋势以及现状的基础上，我们不得不看到一些显著的成效。对此，我们应该要继续发扬，同时，这些成效的背后，我们要看到很多的不足，我们要做到扬长避短，只有这样，才能使养老保险更好的在我国企业发展。

关键词：企业，养老保险，发展，改革

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企业养老金介于基本养老保险与个人储蓄性养老保险之间，位于多层次养老保险体系的第二层。第一层基本养老保险用于保障职工退休后的基本生活需要，由政府强制执行，覆盖全社会，属于社会保险范畴。而第二层企业养老保险和第三层个人储蓄性养老保险则是为了提高职工退休后生活的质量，由企业和个人自愿参加，是对第一层养老保险的补充。国家鼓励、提倡企业根据自身的经济力量参加养老保险，并在政策上给予指导。

在全面审视我国企业养老保险改革趋势以及现状的基础上，我们不得不看到一些显著的成效。对此，我们应该要继续发扬，同时，这些成效的背后，我们要看到很多的不足，我们要做到扬长避短，只有这样，才能使养老保险更好的在我国企业发展。

1我国企业养老保险的现状以及存在的问题

1.1我国企业养老保险的现状

从1997年起，我国决定在全国推行统账结合模式．即实行部分积累式基金筹集模式。然而，从我国改革的实践来看，虽然现已建立了个人账户，但由于我国的企业养老保险长期以来实行的是现收现付制，没有资金积累。显然，仅仅以社会统筹形式收缴的养老金难以满足退休金支付的需要，因而个人账户上的资金也基本上被用于支付离退休人员的退休金。这就是说，我国目前的个人账户并没有事实上的积累，只是一个空账。因此，我国名义上实行了部分积累式，但其实质仍然是现收现付式。可见，要真正实现基金筹集模式由现收现付制向部分积累制的转变．就必须解决现有离退休人员的退休金支付问题，即隐性养老金债务问题[1]。

基本养老保险制度是企业养老保险制度的第一支柱，其目的是保障退休人员的基本生活，因而承担的是维护社会稳定和保障国民基本生活的责任。目前，我国企业基本养老保险制度的主要内容可以概括为扩大覆盖、统一制度。扩大覆盖面，是指将基本养老保险的实施范围扩大到城镇各类企事业单位的所有职工。随着我国经济的发展，非国有经济得到长足发展，随之国有企业就业人数在不断减少，而非国有企业就业人数增加很快，扩大覆盖面，不仅有助于鼓励国有企业职工向非国有企业流动，从而加快统一劳动力市场的建设步伐，而且由于非国有企业职工年龄较轻，把非国有企业纳人统筹范围将有助于在更大范围内实现社会互济，进而缓解目前的养老金支付危机。同时，扩大覆盖面还可以充分发挥基本养老保险对维护社会稳定和保障国民基本生活的作用。因此，尽快扩大养老保险范围是十分必要的。统一制度的主要内容是统一缴费标准和支付标准，统一调剂使用基金，我国企业养老保险制度改革是同国有企业改革同步进行的。为了适应国有企业改革的需要，我国从1984年开始推行退休费社会统筹，为了减轻企业和财政负担，适应我国人口老龄化的趋势，国务院1991年33号文件明确规定养老保险实行社会统筹，费用由国家、企业和职工三方负担。1995年3月，国务院下发6号文件要求建立多层次的养老保险体系，但是由于决策层在模式选择上存在分歧，提出了两种“统账结合”的模式供各个地区和行业选择。选择的结果使各地区和行业所实行的养老保险制度呈现出很大的差异性，并由此带来许多问题。其主要表现为：各地区各行业各自为政，妨碍了统一有序的劳动力市场的形成；各地区各行业缴费标准的差异人为地造成了企业竞争地位的不平等，养老金支付标准的差异造成了养老金水平的相互攀比，带来了个人账户转移的困难；养老保险管理制度的不统一，容易产生养老基金管理上的漏洞，并由此为腐败的产生提供温床。论文参考网。养老保险基金统筹层次低、范围小，不利于分散养老保险基金的支付风险，从而限制了社会保险制度互助共济作用的发挥，等等。

1998年前，大部分养老保险费采取用社会统筹和个人账户相结合，企业离退休人员的工资仍由企业发放，差额收付的办法。这种办法造成部分企业挪用、拖欠退休职工的养老保险金，造成了许多不稳定的隐患。1998年党中央、国务院下发了关于做好国有企业下岗职工基本生活和再就业工作的通知，规定养老金实行社会化发放，即企业和个人全额负责缴纳养老保险费，社会保险经办机构委托银行、邮局直接发放离退休人员养老金。经过多方努力，目前，多数企业离退休人员的养老金已实现了社会化发放，独立于企业、事业单位，资金来源多元化，企业也从大量的事务性工作中解脱出来，从而受到了广大企业离退休职工的欢迎。199