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宁镇扬交通基础设施一体化研究

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交通运输作为国民经济和社会发展的基础性、先导性和服务性行业，在推进宁镇扬同城发展的进程中，发挥着先行先导和基础保障作用。发挥交通运输一体化的引领作用，加快构建交通基础设施的“无缝衔接，零距离换乘”，合力打造宁镇扬区域内交通基础设施共享共用的快速通道，对实施宁镇扬同城化战略至关重要。

一宁镇扬交通基础设施发展的现状

改革开放以来，特别是“十一五”期间，宁镇扬地区交通基础设施迅速发展，已初步形成了公路、水运、铁路、航空、管道五种运输方式齐全、相互配套的现代综合运输体系，进一步巩固了宁镇扬交通在区域综合运输体系中的地位，成为宁镇扬地区经济社会发展的重要支撑。

1.公路

近年来，宁镇扬地区不断加快公路主骨架尤其是高速公路的建设，路网布局日趋合理，道路等级显著提高，基本形成了以高速公路为骨干，普通国省干线公路为经络，连接区域各城镇的公路网，对促进宁镇扬经济发展起到了重要作用。到2010年，区域公路网总里程达到27916公里，其中高速公路854公里，公路网密度、高速公路密度分别是全国的4.0倍和6.7倍。

2.航道

宁镇扬地区地处两个“黄金水道”的交汇处，区域内水网密布，水运交通十分发达。至2010年底，宁镇扬三地的内河航道总里程达到3504.6公里，其中等级航道约占21.8%。内河航运有力地促进了沿江、沿河产业带的形成，进而又推动内河航运的进一步发展。以长江和京杭大运河为骨架的能源、矿建材运输通道初步形成，集装箱、油品运输体系正在构建。

3.铁路

2010年，宁镇扬三地铁路营运总里程达到665公里，有京沪铁路、沪宁城际铁路、京沪高速铁路、宁启铁路等主要铁路。随着宁镇扬地区的经济辐射能力增强，铁路运输将继续作为中长途运输的主要运输方式得以迅速发展。为满足区域内城际交通出行需求，宁启铁路复线电气化改造工程正在加快建设，淮扬镇铁路已开展研究工作。

4.机场

宁镇扬地区现有禄口国际机场，2010年旅客吞吐量1253万人次，货邮吞吐量23.4万吨，起降11.6万架次。目前禄口国际机场正在建设第二跑道，苏中江都机场也将于2012年建成通航。

5.港口

宁镇扬区域内河港口密集，沿江港口星罗密布，历来是长江水运中心，2010年港口货物吞吐量达到33925.6万吨，为宁镇扬外向型经济快速发展提供了有力支撑。

二宁镇扬交通基础设施一体化存在的不足

在宁镇扬同城化进程中，面临的一个主要问题是行政区划与经济市场化存在的矛盾。南京、镇江、扬州三市作为三个独立的行政区，不同地区的利益分配往往不能很好协调。宁镇扬交通一体化在支撑区域经济同城化发展过程中，由于缺乏区域交通控制性规划，导致综合交通优势无法充分发挥。具体表现如下。

（1）公路快速发展，区域快速通道网络基本成型，但路网总体技术水平仍不高，二级以上公路里程占宁镇扬公路里程比重仅为21.5%。

（2）铁路发展较为滞后，运输能力缺口较大。与宁镇扬地区经济、公路系统的高速发展相比，铁路建设表现出明显的滞后性。扬州到南京仅有一条宁启铁路，运营里程101公里，到达南京站需费时约1.5小时；到镇江尚无铁路直通。

（3）内河运输发展水平不高，沿海沿江港口码头结构不尽合理。内河四级以上航道仅占7.1%；港口密度过高，功能结构不尽合理，货源上无序竞争。目前宁镇扬港口大中小泊位比例失调，集装箱、矿石、煤炭等大型专业化泊位缺乏，大型专业化泊位比重较低，一些重点港口公用码头泊位能力不足，而大量业主码头能力不能充分利用。

（4）民航支线客货运输航线结构有待进一步提高和调整。禄口机场客货运国际（地区）航线数分别达到19条、3条，远不能满足宁镇扬区域国际化需求。

（5）大城市路网结构不尽合理，轨道交通发展滞后，与区域交通设施的衔接配套尚不完善。宁镇扬区域主要城市间的轨道交通、快速路网等骨架交通设施仍处于建设完善之中。在过江通道方面，目前跨越长江的通道5条，通道数量少、过江能力不足。区域内外通道能力基本饱和，高峰拥堵问题日益突出。

此外，因地方利益不同、投融资机制不成熟及土地使用指标等原因，也导致规划难以落地或与地方配套规划的衔接不畅等矛盾。

三宁镇扬交通基础设施一体化发展的总体思路

省第十二次党代会报告中提出了“积极推进南京都市圈和宁镇扬‘同城化’建设”目标；省委在“十二五”规划建议中提出“加快实现宁镇扬板块同城化，使南京及宁镇扬板块成为连接泛长三角地区和长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户，成为促进全省和长三角区域以及沿江经济带发展的重要门户，成为促进全省和长三角区域以及沿江经济带的重要增长极”。交通作为国民经济的“先行官”，要用好用活国家政策，发挥组合效率和整体优势，促进综合交通运输体系的完善和发展，构筑综