第三章-环境与资源保护法的基本制度优质课件.pptVIP

九、自然资源有偿使用制度（一）自然资源有偿使用制度概述自然资源有偿使用制度,是指自然资源使用人或生态受益人在合法利用自然资源或享受生态系统所提供服务的过程中,对自然资源的所有权人或生态功能提供者支付相应费用的法律制度.（1）自然资源作为资源性资产是具有经济价值、生态价值和社会价值的,自然资源使用者应当在开发利用自然资源的过程中向所有权人支付一定的费用,使所有权主体的经济利益得以实现,这是狭义层面的自然资源有偿使用。（2）生态功能的提供者为生态环境的保护和改善作出了重大贡献,生态功能的受益者不能免费享有改善了的生态环境,因为,生态功能也是具有价值的,为了实现生态正义,生态功能服务的享受者应当向生态功能服务的提供者支付一定的费用,这是从广义层面所讲的自然资源有偿使用所包括的重要内容,即生态补偿.（二）自然资源有偿使用制度的主要内容1.狭义层面的自然资源有偿使用制度。狭义层面的自然资源有偿使用制度主要借助于市场机制，使自然资源的经济价值得以实现《土地管理法》第2.54条《水法》第7、48、55条《森林法》、《草原法》、《渔业法》等自然资源保护类法律中都有关于自然资源有偿使用的规定我国已经开征的自然资源使用费包括：土地使用费、水费、水资源费等。.专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容:（1）实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（2）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；（3）环境影响评价的结论。建设项目的环境影响报告书主要包括以下几个方面内容:（1）建设项目概况；（2）建设项目周围环境现状；（3）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（4）环境保护措施及其经济、技术论证；（5）环境影响经济损益分析；（6）对建设项目实施环境监测的建议；（7）环境影响评价结论.3环境影响评价的程序（1）委托环评机构环评（2）制作《环境影响报告书》或《环境影响报告表》。（3）公众参与环评,进行环评听证。（4）专项规划草案的审查和建设项目主管部门对环境影响评价报告书（表）的预审（5）专项规划草案的环境影响评价报告书及建设项目环境影响评价报告书（表）的审批（6）环境影响的跟踪评价.五、“三同时”制度（一）“三同时”制度概述“三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目以及一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设和自然开发项目,都必须严格执行防治污染和生态破坏的措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度。“三同时”制度是我国在环境保护工作中的一项创举,是在环境资源行政管理中形成的一项重要管理制度.“三同时”制度与环境影响评价制度相辅相成,对控制环境污染、保证环境质量极为有效。环境影响评价制度是对建设项目决策阶段的环境管理,主要目的是防止对环境有重大不良影响的项目进行和防止建设项目的选址不当；而“三同时”制度是对建设项目实施阶段的环境管理,主要目的是防止项目建成后对环境造成新的污染和危害。环境影响评价制度为“三同时”制度提出了措施和对策,“三同时”制度是环境影响评价制度的继续和实施。我国首创的“三同时”制度的建立经历了二十几年的发展过程.（二）“三同时”制度的主要内容1“三同时”制度的适用范围。随着“三同时”制度的建立、发展和完善，“三同时”制度的适用范围也在逐步扩大和改变“三同时”制度适用于以下开发建设项目:新建、改建、扩建项目；技术改造项目；凡从事对环境有污染或破坏影响的工程建设或开发项目；确有经济效益的综合利用项目。.2“三同时”制度的内容《建设项目环境保护管理条例》中,规定了“三同时”制度的具体内容。建设项目一般包括设计、施工和投入使用三个阶段,“三同时”制度贯穿于建设项目的全过程,而对不同阶段提出了特定的管理要求。（1）同时设计。同时设计是指建设项目在设计时,其防治污染和其他公害的环境保护设施要与主体工程同时设计.（2）同时施工。同时施工是指建设项目在施工时,其防治污染和其他公害的环境保护设施要同时施工。当建设项目完成初步设计与施工图设计后,建设项目即进入施工阶段。（3）同时投产使用。同时投产使用是指建设项目在投入生产使用时,其防治污染或其他公害的环境保护设施也要同时投产使用。当建设项目完成施工后或试运行生产后,建设项目即进入正式投产使用阶段.六、许可证制度（一）许可证制度概述许可证制度是指有关环境、资源主管部门依据环境法及相关法律的规定,对提出申请的单位和个人颁发许可证、资格证书或者执照等文件,允许其从事某项对生态环境有不良影响活动的法律制度。许可证制度