重庆市保障性住房建设的问题与前景——何野著作.pdfVIP

重庆公共租赁房建设的问题与前景

作者简介：何野，男，1979年8月，北京人，国家发展与改革委员会培训中心特

邀授课顾问，商务部培训中心顾问，中国信息产业部企业电子商务应用专家

[CNNIC]，高级国际职业经理人（长江商学院），英国皇家质量管理标准协会注

册审核员；英国英皇俱乐部大中华区首席联络官，英皇置地（重庆）投资管理顾

问有限公司董事兼行政总裁；重庆市委统战部民营企业家联合会高级顾问；重

庆市人民政府民营企业维权投诉中心特邀顾问

【摘要】保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定

价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。与商品

房相比，保障性住房制度还很不完善，特别是经济危机后，我国大力加强民生建

设，国家出台相关政策来加强保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住

条件，促进房地产市场健康发展。重庆作为保障房建设的一个先行城市，在借鉴

国外先进经验的基础上，在房地产经济的强势冲击和保障民生的博弈过程中，把

公共租赁房作为重点保障项目，面临着许多新的问题，公共租赁房能否成功实施，

真正落实保障民生的重任，需要政府的大力扶持。

【关键词】保障性住房公共租赁房政府民生

从美国次贷危机及由此引发的全球经济危机以来，整个世界的经济都经历

着新的考验，货币迅速贬值，迫使人们寻求新的金融方式来减少自己的财富缩水。

自去年以来，全国各地都掀起了购房热，炒房成为了新的、也被认为是最保险的

投资方式，但炒房的同时也带来了房价的疯长，仅重庆而言，主城的房价就从

2009年均价5500元/平，上涨到了2010年初的均价7774元/平，其快速拉升的

速度超过很多专家学者的想象，尤其是进入2010年俗称以金九银十（9、10月份）

开头第四季度更是以近25%的速度进入快速上升通道，尽管国家对于限制房价制

定了像国十条、国八条之类的严厉政策，但是对于高房价的震慑依然不见明显起

色，而对于普通老百姓而言，作为基本生存需求的住房已让他们看不到希望，最

迫切的问题摆在了人民和政府的面前。

随着两会的圆满闭幕，我们已经迈进十二五的开局之年。建设民生政府，深

刻落实科学发展观着力建设推广保障性住房，建立商品房市场与保障性住房供给

的双轨制，有效平抑过高过快上长的房价使人民群众能“居者有其屋”已经成为

十二五重要的任务之一。

笔者通过在重庆工商大学社会劳动保障专业的学习，试图通过有限的专业知

识，以重庆公租房建设为视角结合国外发达国家先进的经验与目前我国房地产行

业及保障性住房的现状，以两会十二五规划任务为导向，浅析未来公共租赁房体

制建设的前景及面临的问题。

一、何谓保障性住房、具体分类和特点

保障性住房，是与商品性住房（简称商品房）相对应的一个概念，保障性住

房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，

由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房（如：公租房）构成。包括：廉租

房、经济适用房、两限房（限制面积或价格）、公租房、和在一些林区、垦区、

煤矿职工的棚户区改造、游牧民定居工程等城市危旧改造工程。其是我国

城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以

及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并

且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作

用的住房。社会保障性住房制度也就是在社会保障性住房建设、分配、流

通等具体实践中形成的制度。

二、国家对保障性住房的政策要求和制度保障

近几年，国家高度关注民生问题（特别是住房保障），出台了不少限制房价

和保障性住房建设的政策。从2007年的国发24号文提出的“把解决城市低收入

家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政

府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租房制度为重点、多渠道解决城

市低收入家庭住房困难的政策体系”。以此为标志，保障性住房有了实质性的进

展。到2008年国办发[2008]131号文件指出，争取用三年时间基本解决城市低收

入住房困难家庭住房和棚户区改造问题，明确了2009-2011年保障性住房建设工

作目标和政策措施，进一步加大保障性住房的建设力度。再到建保[2009]91号由

住房和城乡建设部、发展改革委、财政部联合印发，提出要加大廉租住房建设力

度，着力增加房源供应，完善租赁补贴制