推动新时代粤港澳大湾区融合创新发展：基础、问题与对策.docx

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推动新时代粤港澳大湾区融合创新发展

基础、问题与对策

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湾区经济是以湾区自然地理条件为基础、以发达的港口物流运输为依托，逐步发展形成的一种滨海型区域经济形态。通常情况下，湾区经济具有便捷的港口运输、发达的国际交通网络、开放的经济结构和高效的资源配置，产业链条相对完善，集聚辐射能力很强，是国际经济版图的重要构成。从国际层面看，那些发展条件最好、经济最繁荣活跃、最具竞争力的世界级城市群，大多聚集在海湾地区，是带动全球经济增长的重要引擎（单菁菁，2017）。

粤港澳大湾区由珠江入海口周边的海湾区域构成，主要包括珠江三角洲地区（以下简称“珠三角”）的广州、深圳、东莞、佛山、珠海、江门、中山、惠州、肇庆9座城市和中国香港、澳门两个特别行政区。粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划部署的国家战略，旨在推动粤、港、澳深度合作，打造一个可与纽约、东京、旧金山等大湾区相媲美的世界一流湾区城市群，在中国经济迈向高质量发展和全方位开放中发挥引领作用。

在推进粤港澳大湾区建设的过程中，如何发挥三地各自的比较优势，形成互惠互利互补的协同发展机制，实现粤港澳地区融合创新发展，是现阶段迫切需要研究的命题之一。本文立足于粤港澳大湾区的历史责任与战略使命，首先分析粤港澳地区融合发展的基础与优势，继而分析找出当前存在的主要问题，最后基于上述分析，提出推动粤港澳大湾区融合创新发展的总体思路和对策建议。

一粤港澳大湾区担负的战略使命

2014年深圳市政府工作报告首次提出“湾区经济”概念，2017年粤港澳大湾区建设被正式写入党的十九大报告和两会政府工作报告。2018年《粤港澳合作框架协议》出台，明确提出要将粤港澳大湾区打造成为国际一流湾区和世界级城市群，在国家经济发展和深化开放中发挥引领作用。同年，中央成立粤港澳大湾区建设领导小组，港澳特首第一次被纳入中央决策领导组织。2019年初中共中央、国务院正式发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确指出建设粤港澳大湾区，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践（中共中央、国务院，2019）。这一系列举措意味着粤港澳大湾区建设已被正式列入国家战略，在中国经济进入新常态、迈向高质量发展进程中，被赋予特殊的历史使命与战略担当。

图1粤港澳大湾区的相关政策演进

（一）新时代推动形成全面开放格局的新举措

建设粤港澳大湾区是新时代推动形成全面开放新格局的新举措。我国正处于深化改革、扩大开放、加速转型的关键时期，而包括港澳在内的珠三角地区一直走在我国改革开放的最前沿，有着深刻的改革基因、坚实的开放基础、活跃的创新文化和强大的经济实力，建设粤港澳大湾区有助于进一步发挥该区域的独特优势，促进开放式经济发展，加快形成全面开放的新格局，在我国迈向高质量发展中更好发挥引领作用（单菁菁，2017）。

（二）促进“一国两制”深化发展的新实践

建设粤港澳大湾区是促进“一国两制”深化发展的新实践。21世纪以来，粤港澳地区经济社会联系更加广泛和紧密，已经从最初的产业合作进入到全面协同发展的新阶段。建设粤港澳大湾区，就是要在“一国两制”的背景下，坚守“一国”之本，用好“两制”之利，深入探索粤港澳地区的合作共建，进一步深化港澳地区与大陆的经济社会联系，促进港澳地区经济多元化和拓展经济腹地，保持香港、澳门长期繁荣稳定发展。

（三）引领中国经济高质量发展的新引擎

建设粤港澳大湾区是引领中国经济高质量发展的新引擎。当前中国经济进入新常态，内部面临转型升级的需求，外部面临新贸易保护主义的挑战。迫切需要根据新时期的新形势，搭建新平台，发掘新动能。通过建设世界级湾区城市群，进一步优化粤港澳地区的经济空间组织关系，提升区域资源要素配置效率，更加深刻地融入世界经济体系，有助于在更高水平参与国际竞争与合作，把握和抢占国际经济产业链、价值链的制高点，为中国经济迈向高质量发展注入新动力、培育新引擎。

二粤港澳大湾区融合发展的基础与优势

我国拥有渤海湾、杭州湾、北部湾等湾区，其中粤港澳大湾区是我国现有各湾区中发育程度最成熟的地区。中国香港是具有全球影响力的国际金融中心，珠三角地区拥有雄厚的制造业基础，深圳有着强大的创新创业实力，已经兼具了纽约湾区（金融中心）、东京湾区（先进制造业基地）和旧金山湾区（创新中心）的主要功能。据统计，2015年粤港澳大湾区的地区生产总值达到1.3万亿美元，是旧金山湾区经济总量的2倍；进出口贸易额约1.5万亿美元，是东京湾区的3倍以上；总经济体量接近纽约湾区的水平（彭澎，2016）。从当前的发展情况看，粤港澳大湾区在制度建设、产业基础、交通区位、文化积淀和人力资源等方面都已具备了打造世界一流湾区的基础与条件。

（一）“一国两制”和改革开