综合项目工程分包管理详细规定.pdf

工程分包管理制度

1.总则

1.1目和根据

为了加强项目工程分包管理，规范分包行为，保证工程施工质量和安全，防

止经济合同纠纷，根据中华人民共和国《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管

理条例》及本项目《管理规范》，制定本规定。

1.2工程分包释义

本规定所称工程分包，是指工程总承包单位，按照国家法律法规和《建设

工程施工合同》专用条款规定，将所承包工程中某些专业工程分包给其她具备相

应专业资质条件公司完毕行为。

2工程分包合法性及界定

2.1违法分包体现形式

（1）将所承包工程肢解后以分包名义进行分包；

（2）将所承包工程分包给不具备相应资质条件她人完毕；

（3）将所承包工程所有转包给她人；

（4）将所承包工程主体构造某些分包给她人；

（5）将分包工程再行分包；

（6）名义上虽未分包（或分包后），但实质上总承包人未在施工现场设立管

理机构和派驻相应管理人员，未对该工程施工活动进行组织管理；

（7）施工总承包单位派驻项目负责人、技术负责人以及施工、质量、造价、

安全等重要技术经济管理人员并非总承包人本单位人员。

2.2工程分包界定

为了防止总承包单位将所承包工程进行违法分包，在进行分包资格审查和

寻常分包管理中，须从如下几方面对分包合法性进行界定：

（1）资格审查界定法

资格审查法是指对分包人专业承包资质进行审查，看其与否具备法定专业

承包资格：

（2）合同审查界定法

合同界定法是指通过对分包合同审查，鉴定分包合同性质活动，可以从如

下几方面去审查和鉴定：

（1）审查分包合同分包范畴和内容：看其是工程所有还是某些专业工程。

属某些专业工程分包与否符合总承包合同商定。对未商定专业分包工程与否通过

发包人批准和按规定办理备案手续；

（2）审查分包合同分包性质：看是属于专业工程分包还是劳务分包。如分

包合同中有“材料、设备由甲方供应（分包工程发包人）”或“材料设备由乙方

采购（分包人）”以及“包工包料”等或类似条款，应当界定为专业工程分包而

不是劳务分包。

2.3现场观测调查法

现场观测调查法是指在寻常管理过程中，通过对总包现场管理状况观测和

对有关对象调查理解来判断与否分包及分包性质活动，可以从一下几方面进行界

定：

（1）总承包人未在施工现场设立管理机构和派驻相应管理人员，未对该工

程施工活动进行组织管理，应当界定为总承包单位将所承包工程进行了转包；

（2）现场实质项目负责人、技术负责人以及施工、质量、造价、安全等重

要技术经济管理人员并非总承包人本单位人员，应当界定为总承包单位容许她人

以本公司名义承揽了该工程。

（3）现场重要专业施工机具、设备不是总承包人本单位自购或租赁，应当

界定为专业工程分包而非劳务分包，但《劳务分包合同》中商定了施工机具、设

备由分包人提供除外。

3分包方式

3.1联合招标分包

由于本技改项目具备一定特殊性和复杂性，因而，为了保证工程质量和安全，

技改办通过重复研究和讨论，在国家法律法规允许和不损害总承包人利益前提

下，决定将该工程中专业技术较强特殊工程和重要材料、设备（详细专业工程和

设备材料见《联合采购清单》通过与总承包商联合招标方式拟定分包商。

3.2总承包直接分包

对于普通专业工程，总承包商可以自行组织招标或直接发包方式拟定分包

商，但须事先获得业主批准后方可按规定审批程序进行分包工程发包。

4分包工程审批

4.1监理审批

除《联合采购清单》注明专业工程以外普通专业工程分包，总承包商应向本

工程监理报送专业工程分包申请报审表（见附件）。监理单位接到审批单后应本

着有助于质量、进度、投资控制和合同、安全管理原则进行审批，并向业主报告。

4.2业主审批

业主接到监理审批报告后，由技改办组织有关专业组对专业分包可行性进行

分析、论证，以为该分包可行时予以签认。

5分包资格审查和备案

5.1分包单位资格审查

施工总承包商拟定专业分包商后，应向本项目工程监理上报分包单位资格审

查报审表。监理单位接到该申请表后，应从如下三方面进行审查：

（1）审查专业分包人与否具备效法定工商营业执照及承揽业务范畴和规模；

（2）审查分包人与否具备有效拟分