十四五时期数字中国发展趋势分析.docx

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“十四五”时期数字中国发展趋势分析

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汪玉凯

〔摘要〕“十四五”时期数字中国的发展目标，可以概括为“413大思路”，即四大建设，一个驱动，三大变革。所谓四大建设，就是要建设网络强国、数字经济、数字社会、数字政府;所谓一个驱动，就是用数字化驱动经济社会转型;所谓三大变革就是通过数字化转型，促进生产方式变革、生活方式的变革和治理方式变革。未来五年时间，数字经济、数字社会、数字政府都将分别出现五大新的发展趋势。

〔关键词〕“十四五”时期;数字中国;数字经济;数字社会;数字政府

〔〕D63-39〔〕A〔〕2095-8048-（2021）04-0016-05

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“规划和纲要”），其中有关“加快数字化发展、建设数字中国”〔1〕部分用4章的篇幅，对未来中国数字化转型及其数字中国建设的一系列重大方针政策做出了明确的规定，本文结合规划和纲要，对未来数字中国的发展趋势作一简要分析。

一、规划和纲要为数字中国建设提供了战略指引

在规划和纲要中，对数字中国建设单独成篇来阐述，这在过去的五年规划中是从来没有过的。以往制定五年规划的时候，有关信息化部分，都是分散在不同的部分之中的;这次单独成篇，并分为四個章节系统阐述，足以证明数字中国在国家层面的战略地位。

规划和纲要对数字中国提出的新目标，可以概括为“413大思路”，即四大建设，一个驱动，三大变革。所谓四大建设，就是要建设网络强国、数字经济、数字社会、数字政府;所谓一个驱动，就是用数字化驱动经济社会转型;所谓三大变革就是通过数字化转型，促进生产方式变革、生活方式的变革和治理方式变革。围绕这一大思路，规划和纲要提出了全面推进数字化进程的战略，其内容十分广泛，主要包括：数字化基础设施建设、关键数字技术创新应用、数字化引领新兴战略性产业、推动数字经济和实体经济深度融合、加强数字社会、数字政府建设、推动数据资源开发利用、保障国家数据安全、加强个人信息保护、提升全民数字技能等。

可以肯定地说，“413大思路”对未来中国的影响是深远的，意义重大。

首先，在国内外形势发生重大变化的格局下，数字中国建设有可能成为应对各种挑战的重要战略抓手。目前世界正处于百年未有之大变局中，中国处在两个百年发展的历史交汇点上，当下中国经济在新形势下进入双循环的新格局之中。以上三大变化，对我们既是机遇，但同时也会面临诸多挑战，这些挑战甚至有可能是前所未有的。今年，中国和美国在拜登上台之后的首次对话中针锋相对，以及随后出现的中欧冲突等都说明了这一点。未来外部环境变化的挑战也许会更加严峻，大力推进数字中国建设，从各方面增强我国抵御风险的能力，就成为一个重要的战略举措。

其次，网络强国、数字经济、数字社会、数字政府建设将相互促进，并在实践中取得突破性进展。在规划和纲要讲数字中国建设的时候，重点讲数字经济、数字社会、数字政府建设，网络强国作为数字中国建设的组成部分，内容并没有展开。我以为，这有两方面含义：一是上述描述第一次明确了数字中国建设的内涵和边界;二是阐明了网络强国、数字经济、数字社会、数字政府这四者之间的关系，即网络强国是前提和条件，不管是数字经济建设、数字社会建设、数字政府建设都离不开网络强国本身，它是一个支撑，网络强国建设将是推动后面三大建设的基础和条件，相互促进。

最后，数字中国四大领域的全方位推进，将加速国家生产方式、生活方式和治理方式的变革，为2035年基本实现现代化奠定数字化基础。我们可以清楚地看到，这里时间点的契合，远景规划是到2035年，这是我们要基本实现现代化的第一个目标，2049年将全面实现现代化。

二、未来数字中国发展趋势分析

规划和纲要有关数字中国的建设和发展，着重展现了未来数字经济、数字社会和数字政府发展的前景，我们有必要逐一加以分析。

（一）数字经济发展趋势分析

数字经济崛起正在改变中国的经济结构。我们看待中国当前数字经济发展要往前追溯一下。大家知道，我国的改革开放是从1978年起步的，而1980年-1990年这十年，正是信息技术革命关键技术取得重大突破的时期，代表性的技术有两个，一个是芯片，一个是运算技术。1990年互联网开始商用，改变了世界。中国的信息通信产业正是在这个过程中后来居上的，从某种意义上说，我们坐上了世界信息技术革命的顺风车。

造成的结果是什么？首先，信息通信产业在中国进入快车道，前几十年每年以17%左右的速度在高增长。其次，民营经济在政策红利和市场的强力推进下出现了强劲的发展。再次，2000年以后，中国的消费互联网强势崛起，借助庞大的国内外市场，培育出了华为、百度、阿里、腾讯这样具有世界影响力的互联网企业。

数字经济总体规模，中国目前已经处在世界前列。如果把中国数字经济的发展，放在近