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工程项目施工招标实施阶段的主要工作

从发布资格预审公告、招标公告或发出投标邀请函开始，到投标截止日期为止的期间称为招标投标

阶段。在此阶段，招标人应做好招标的组织工作，投标人则按招标文件的规定和要求进行投标报价

竞争。

（一）发布资格预审公告（或招标公告、投标邀请书）

．采用公开招标方式1

资格预审公告（代招标公告）就是招标人在报刊，杂志、广播、电视等大众传媒或工程交易中心

公告栏上发布的资格预审（招标）信息。

资格预审公告（代招标公告）的主要目的是发布资格预审（招标）信息，使那些感兴趣的申请人

知悉，前来购买资格预审文件并参加资格预审，资格预审合格后，申请人编制投标文件并参加投

标。因此，资格预审公告（代招标公告）应包括哪些内容，或者至少应包括哪些内容，对潜在的申

请人来说是至关重要的。一般而言，在资格预审公告（代招标公告）中，主要内容应为对招标人和

招标项目的描述，一般包括：招标条件、项目概况与招标范围、申请人的资格要求、资格预审方

法、资格预审文件的获取、资格预审申请文件的递交、发布公告的媒介和联系方式等有关事项。使

潜在的申请人在掌握这些信息的基础上，根据自身情况，做出是否投标或购买招标文件并投标的决

定。

在国际上，对公开招标发布招标公告有两种做法：

一是实行资格预审（即在投标前进行资格审查）的，用资格预审公告代替招标公告，即只发布资

格预审公告即可。通过发布资格预审公告，招请一切愿意参加工程投标的潜在投标人申请投标资格

审查。

二是实行资格后审（即在开标后进行资格审查）的，不发资格审查公告，而只发布招标公告。通

过发布招标公告，招请一切愿意参加工程投标的承包商申请投标。

根据2007年11月1日国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业

部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合颁布的56号令的规定（简称“国家九部委56

号令”），目前通常采用投标前对投标人进行资格审查的做法。其资格预审公告（代招标公告）格

式见本章第四节的相关内容。

．采用邀请招标方式2

招标人需向3个以上具备承担招标项目能力的、资信良好的潜在投标人发出邀请，邀请他们接受

投标资格审查，参加投标。

需要指出的是：邀请招标的投标邀请书和公开招标的资格预审公告（代招标公告），在形式上不

尽相同，但内容基本相同。

（二）投标人资格预审

．资格预审的目的1

对潜在投标人进行资格审查，主要考察该企业总体能力是否具备完成招标工作所要求的条件。公

开招标时设置资格预审程序，一是保证参与投标的法人或其他组织在资质和能力等方面能够满足完

成招标工作的要求；二是通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标人，再请他们参加投标竞

争，以减小评标的工作量。

．资格预审方法2

一般先进行检查申请书的内容是否完整，是否具备必要的合格条件（营业执照、资质等级，财务

状况、流动资金、分包计划、履约情况等）和附加合格条件（针对大型复杂工程或有特殊专业技术

要求的工程设置的特别条件）。在此基础上，采用加权打分法进行量化评定和比较。权重的分配依

据招标工程特点和对投标人的要求配设。打分过程中应注意对投标人报送资料的分析。

资格审查办法分为合格制和有限数量制两种。招标人可以结合项目特点和市场情况选择其中一种

方法进行。如无特殊情况，鼓励招标人采用合格制。

．资格预审的3主要内容

对投标人进行资格预审，主要按《标准资格预审文件》中规定的有关内容，审查投标申请人是否

符合投标条件。具体内容详见本章第三节相关内容。

经资格审查合格后，由招标人或招标代理人通知合格者，购买招标文件，参加投标。

（三）编制、发售招标文件

1.招标文件的编制

招标文件是招标人根据招标项目特点和需要表明招标项目情况、技术要求、招标程序和规则、投

标要求、评标办法以及拟签订合同的书面文书。根据国家九部委56号令的规定，招标文件通常包

括：招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、

技术标准和要求、投标文件格式、投标人须知前附表规定的其他材料。具体详见本章第四节相关内

容。

．招标2文件的发售与确认

招标人将向通过资格预审后合格的投标人发售招标文件。投标人在收到招标文件后应认真核对，

核对无误后应以书面形式予以确认。招标文件一般按照套数发售。向投标人供应招标文件套数的多

少可以根据招标项目的复杂程度等来确定，一般都是一个投标人一套。对于大型或者