00319行政组织管理3-科层制组织理论.pptx

;;一、科层制概念的源起

科层制（Bureaucracy），亦称官僚制。

“科层制”，最早作为正规术语在官方文献中出现是在德国。

现代意义上的科层制是一种建立在合法统治理论基础之上的，以分工、分层、规则、集权等为特性的金字塔式的组织结构形态和管理方式，其理论产生与发展应归功于韦伯。;二、马克斯·韦伯与科层制组织理论的产生

马克斯·韦伯（MaxWeber,1864-1920）是与泰勒、法约尔同时代的德国著名社会学家、政治学家、行政学家，是科层制组织理论的创始人，被誉为“组织理论之父”。

对科层制组织理论影响较大的是《新教伦理与资本主义精神》（1904-1905）,《经济与社会》（上、下卷，1925）。

六种科层组织机构：司法机构、现代政府机构、军事机构、宗教机构、控制政策与警察职能的国家、具有分配产品与协调职能的经济体。;三、科层制组织的兴起及其条件

（一）科层制组织的产生

实行科层体制的国家行政管理的最古老的国家是埃及。

到了19世纪后期，英国文官制度的出现则标志着现代意义上的科层制作为一种行政体制而正式进入政治领域。

（二）科层制组织兴起的条件

1.社会分工的出现。

2.货币经济的存在。

3.大众化教育的普及。

4.理性精神的普遍认可。

;四、科层制组织的理论和实践基础

（一）政治与行政的分离

1.在实践方面

“政治厌倦症”“非政治的精神”成为德国市民阶级的价值取向。这就为韦伯科层制组织理论中政治与行政的分离提供了实践基础。

2.在理论方面，

威尔逊发表于1887年的《行政学研究》一文被称为现代美国公共行政研究的起点，他本人也因此文而成为美国公共行政学的创始人。;(二）科学管理原理

泰勒的科学管理理论为韦伯的科层制理论体系的构建提供了科学的实践依据。

科学管理的主要贡献表现在：第一，对事不对人的管理。第二，制度和程序化的管理模式。第三，管理的分工与分权。

（三）文官制度的确立

韦伯科层制理论正是通过公务员制度的建立与发展，才得以从理论走向了实践。

;一、科层制组织的含义

科层制组织实质上是一种层次分明、制度严格、权责明确、信息自下而上流动、命令自上而下???出的“金字塔”式的组织模式和管理方式。

二、科层制组织的基本特征（五大基本特征）

（一）专业化

（二）层级化

（三）规则化

（四）非人格化

“非人格化”被视为科层制组织的“特殊美德”。个人在科层体制中已经被高度物化，即所谓“组织机器上的齿牙”，或陷入所谓的“铁牢笼”。

（五）技术化;三、科层制组织的要素体系

（一）科层制组织的机构

（1）权限预先确定。

（2）职位的层级化。

（3）职务的履行。

（4）职位。

（5）调节。

（6）专业训练。

（7）工作例行化。

（8）限制。;（二）科层制组织的角色

（三）科层制组织的价值

科层制是紧紧围绕一套价值规范构建的。

其核心要素有：

（1）效率。

（2）功利。

（3）工具—目标取向的合理。

（4）服从。;一、科层制组织的理论预设

合理性是韦伯科层制理论重要的学理预设，是他设计理想型科层制模式的一个最基本原则。

合理性有两种形式，即形式合理性（或工具合理性）和实质合理性（或价值合理性）。

（1）形式合理性，即工具理性：其一，理性即指目的，或目的—手段理性。其二，理性体现了一种行使理性的含蓄性质，而不论是否含有手段—目的程式。

（2）实质合理性，指立足于某一信念理想的合理性，它是关于伦理主义或道德主义的一种合理性，仅仅对行动实行价值判断—对行动的目的和后果做出价值判断。;二、合法性权威的类型

传统权威（TraditionalAuthority）、魅力权威（CharismaAuthority）、法理权威（LegalAuthority）。

（一）传统权威

传统权威来源于宗法与家族，即古代家庭的传统。一般而言，传统的统治方式都没有走出家长制的阴影。家长制有两种主要形式：其一是家产制，其二是封建制。

（二）魅力权威

魅力权威是建立在特别神圣、个人英雄主义和非凡品质、规范模式或规定秩序的信念基础之上的权威。魅力权威的非理性也必然带来其统治的非稳定性和非长久性。;（三）法理权威

法理型权威以内部规则为基础，相信政策、规章必须合乎法律，权威拥有者在法律规则之下发布命令。

这种统治方式与前面两种统治方式有着根本的不同，是一种“非人格化”的统治。

法理型权威在现代社会中占主导地位，它是理性的；其他两种权威主要出现在传统社会中，它们是非理性的。

;三、不同权威下的组织类型

传统型组织、魅力型组织、理性—合法型组织这三种类型。

（一）传统型组织

传统型组织是以传统权威为核心、以先例或惯例为基础的组织，而这些先例或惯例是由其统治者以传统遗传下来的规则加以确定的。

特点主要有：（1）统治者和服从者之间往往存在某些天然的亲缘关系

（2）支配者和被支配者之间