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株洲智慧城市建设路径研究

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吴小平罗霞

[提要]智慧城市不仅改变城市的运行样态、居民的生活方式，也对政府治理机制产生深远影响。株洲作为全国首批智慧城市建设试点取得显著成效，但同时也碰到一些问题。政府治理作为一种高度信息化的智慧城市政府管理，从政府治理视角下探索加快推进株洲智慧城市建设路径，对智慧城市建设具有良好的借鉴意义。

关键词：株洲智慧城市；政府治理；建设路径

基金项目：2018年株洲市社科立项课题：“政府治理视角下加快推进株洲智慧城市建设研究”（ZZSK18065）阶段性研究成果

中图分类号：F292文献标识码：A

收录日期：2018年7月11日

一、引言

智慧城市作为城市化和信息化融合发展的高级产物，近些年来在全世界发展迅速。据相关数据统计，目前全球已启动或在建的智慧城市达1，000多个，每年还在以20%的速度进行增长。

2016年习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话中提出要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设。截至2016年底，我国已有智慧城市试点597个，智慧城市建设已经驶入快车道。2012年，株洲市入选首批90个国家智慧城市试点名单，政府制订了《“智慧株洲”建设总体规划》（2015-2017），明确了建设思路和重点，把云计算等新技术与政府服务相结合，为政府职能转变提供了支撑。

二、智慧城市与政府治理

2008年11月，IBM集团在纽约召开的外国关系理事会上，首次提出了“智慧的地球”这一理念。2010年，IBM集团正式提出了“智慧的城市”愿景，希望为世界和中国的城市发展贡献自己的力量，由此引发了智慧城市研究的热潮。对于智慧城市的概念，不同学者从不同角度进行了定义。百度百科中对智慧城市的定义是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，实现城市智慧式管理和运行。张永民、杜忠潮认为，智慧城市是一种新的城市发展模式，重点通过网络组合以提升城市的经济发展质量、管理服务水平和运行效率。美国学者AndreaCaragliu等认为智慧城市是通过参与式治理，对人力资本、社会资本、传统和现代的通信基础设施进行投资，促进经济的可持续增长、提高居民生活质量以及对自然资源明智的管理。

笔者认为，“智慧城市”是一种城市治理的新手段，它的主体涉及政府、企业、公众、第三组织等，它的客体包含一切需要进行协调和整合的东西，包括环境、资源、利益、公共需求等。

三、株洲智慧城市建设现状

（一）成立专门机构及出台相关政策。作为国家智慧城市试点市，株洲市政府高度重视智慧城市建设，成立智慧城市建设领导小组，由市政府主要领导亲自抓落实，市国投集团负责具体实施，各相关职能部门和公用企事业单位配合实施的协调推进机制，统筹推进各项工作。

同时出台了《智慧株洲建设总体规划（2015—2017）》明确要求株洲市将基本建成智慧株洲云计算数据中心。以智能交通指挥调度平台、交通管理数据中心为基础，集成122接处警系统、交通信息采集系统、道路交通电视监控等10余个系统。在信息网络基础设施、电子政务、“数字城管”及“一站式公共服务”等信息化领域取得良好成绩，“数字株洲”信息化建设走在全国前列。

（二）升级城市信息平台。近年来，株洲市构建了数字化电子政务应用服务体系，初步形成了融合电子政府、智慧民生、信息经济于一体的“数字株洲”顶层设计，是推动全市智慧城市发展的重要前提。（1）电子眼项目投入运营。2018年1月，“智慧株洲”电子眼建设及联网项目通过验收正式进入试运行阶段。建设内容包括新建4，300路视频监控、13套制高点监控系统、5套点面复合监控系统、35套公路车辆智能检测记录系统；升级改造12个政府平台、13个派出所监控中心系统；构建公安内部视频联网与实战平台、联网共享平台、运维管理平台等。（2）“一卡通”项目正在建设中。项目建设内容涵盖以社会保障、居民基本医疗为代表的政务服务领域的应用，以城市公共交通、教育、水电气为代表的公用事业服务领域的应用，以小额支付为代表的超市、集贸市场等商业服务领域和以银行卡为代表的金融服务领域的应用。通过“一卡通”的建设，公众的需求将无缝融入智慧交通、智慧医疗、智慧旅游等各大政府信息化平台，满足市民的吃、穿、住、行等基本需求，实现“一卡多用、一卡通用”。

（三）完善城市基础设施。城市基础设施建设水平是衡量城市现代化水平的重要标志，是改善和提高城市居民生活水平和生活质量的关键，也是一个地区乃至一个国家经济和社会协调发展的基础。2017年，株洲市人民政府发布了《关于加快信息