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益阳市农村集体林权制度改革研究

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中图分类号：O225文献标识码：A

益阳市作为湖南省的一个林业资源大市，遵照党中央国务院和湖南省委省政府关于集体林权制度改革的指示精神和科学部署，根据相关法律法规，并结合本市集体林权制度改革实际，从维护广大农民群众的根本利益出发，有步骤、分阶段地进行了集体林权制度改革，截至目前益阳市的集体林权制度改革工作基本完成。

1益阳市集体林权制度改革成效分析

1.1集体林权制度改革促进了林业产业发展

益阳市自2008年全面推进集体林权制度改革以来，政府陆续出台了多项林业产业发展的优惠政策，吸引了不少企业和个人投资益阳的林业产业，林业产业投资项目、数额和规模不断创新、增加和扩大，为益阳市林业产业发展注入了新鲜血液，林业产值和投资数额不断增加，许多涉林龙头企业也不断发展壮大起来，其带动示范作用也日益显著，林业产业实现快速发展。

1.2集体林权制度改革提高了林农收入水平

经过新一轮集体林权制度改革，益阳市林业产业的投资环境得到了极大改善，林业产业获得了较快发展。一方面，为当地创造了新的更多的就业机会，林业产业成为吸纳农村剩余劳动力的重要构成部分，林农可以从林业产业发展中真正得到经济实惠。另一方面，新林改放活了林农的自主经营权和保障了林农的基本收益，林农可根据市场需要自主决定林业生产品种及规模，为林农收入增加提供自由发挥空间，在一定程度上也有利于林农收益的增加。

1.3集体林权制度改革调动了林农护林激情

经过新一轮的集体林权制度改革，林权更加明晰，林权流转更加畅通，林农处置权得到保障，林农可以根据相关法律法规的有关规定和自身的意愿，进行林业生产和林权的合理流转，林农可以从中获得真正的、看得见摸得着的经济实惠。同时，林农对林地将有更强“拥有感”，将真正以“主人翁”的精神去经营管理林地，竭尽全力去发展林业产业生产，林农的护林积极性得到有效调动，林业管理水平得到一定提高，因管理、护林疏忽造成的森林火灾及其受灾面积大幅减少。

1.4集体林权制度改革促进了和谐林区建设

集体林权制度改革以明晰产权为主要内容之一，采取有效措施解决林业产权纠纷问题。通过新一轮的集体林权制度改革，集体林地资源的产权在一定程度上得以更加明确化，林地的“四界”更加具体和明确，林权证与实际掌握林地面积不符的现象得到一定好转，这在一定程度上减少了林权纠纷问题；同时，林权制度改革进一步对林权流转问题进一步规范，林权流转程序更加合法合规，签订的流转合同更加规范等，这在一定程度上也可以减少林权流转纠纷；此外，新集体林权制度改革也有利于加速基层政府部门和村级自治组织的民主化管理进程，促进干群关系更加和谐融洽。这些都有利于减少林权纠纷，促进林区和谐社会建设。

2益阳市集体林权制度深化改革的制约因素

益阳市在集体林权制度改革过程中取得了不少成效，尤其是林农收入水平得到了较大改观，林业经济产业也获得了一定程度的发展。但是，集体林权制度改革是一项系统工程，其间难免会遇到一系列的制约因素和障碍，需要改革者坚定改革立场和信念，并结合当时当地实际全面分析这些制约因素，为深化集体林权制度改革措施的提出提供依据。

2.1历史遗留问题较多，林改工作纷繁复杂

益阳市的集体林权制度改革也面临着诸多纷繁复杂的历史遗留问题，特别是“三定”时期遗留的问题更多也更为复杂。其主要表现为：一是林地基础管理工作缺失，林地管理规划工作较滞后。二是林地四至划分不清，权属模糊。三是自留山、责任山问题突出。四是土地承包不规范、林农基本利益得不到保护等问题。

2.2林业融资渠道较窄，林业信贷尚待完善

林业产业发展涉及到森林防火、防虫防病、森林资源监管、林产品开发、林业基础设施建设等诸多方面，必须有雄厚的资金实力来予以保证。但是，因林业产业经济具有周期较长、比较收益低、自身风险较大等特点，加之森林产权不够清晰，林权抵押风险较大，银行等金融机构对林业产业的贷款数额较少，贷款条件也较为苛刻，单个中小型林农难以从银行等金融机构贷到急需款项，而这些款项正是中小型林农发展林业经济的“救命稻草”。

2.3林权流转尚待规范，配套制度急需健全

由于在具体林权制度改革过程中没有完全准确相关政策，过分强调大户承包和林权流转，强迫流转、侵害农民权益的流转、阻碍流转和林权管理服务不到位等现象也有出现[1]，林权流转仍然存在着诸多不规范的地方，配套制度也需进一步完善。结合益阳市林权流转实际，笔者发现其林权流转过程中存在的主要问题包括流转法律制度不健全、流转监督管理不到位、代理委托关系渐扭曲、流转程序规范尚欠缺。

2.4林业保险范围有限，林业投资风