中小城市规划实施评价中宜居城市论文.pdfVIP

浅谈中小城市规划实施评价中的宜居城市

【摘要】中小城市是推进我国城市化进程，建设宜居城市的中

坚力量，城市总体规划起着指导城市建设的主要作用，城市总体规

划实施评价体系构建是现代化城市建设与规划体系中的主要环节。

文章以宜居城市为发展目标，通过定量与定性结合的方式，从城市

空间布局、城市环境、城市交通、城市经济发展和社会文明建设等

方面检测、反馈绩效，构建中小城市总体规划实施评价体系，探讨

了该评价体系的运用。

【关键词】宜居城市；中小城市；城市总体规划；实施评价体

系

前言

城市规划的意义体现在规划的实施，只有通过规划的实施，才

能全面而完整地实现规划意图、原则和内容，规划对城市建设和发

展的作用才能得到实现。2008年1月1日起施行的《中华人民共和

国城乡规划法》规定：“省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总

体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施

情况进行评估”，它将城市规划的实施评价上升到了法律条文角度，

力求使城市规划以及相应政策的制定都能通过定期的监测机制反

馈实施绩效，继而宏观上修正引导控制措施，保证城市发展建设更

加科学合理。

1宜居城市与城市总体规划实施评价的目标一致性

2004年《北京是城市总体规划》将城市性质定位为“宜居城市”，

引发了我国“宜居城市”建设和研究的热潮。其实，从古至今人类

对理想居住环境的追求和探索从未停止，城市功能也总是围绕着居

住者的要求展开。从19世纪开始，城市建设追求了“适居”、“宜

居”城市研究之门。近年来，对理想居住环境，还深入到了交通可

达、安全舒适、友好邻里、尊重历史、保护资源的可持续发展层面，

“宜居城市”概念应时而生，已成为现代城市的发展目标和重要方

向。2007年中国城市科学研究会正式发布的《宜居城市科学评价指

标体系研究》，从“社会文明、经济富裕、环境优美、资源承载、

生活便宜、公共安全”六个方面对城市宜居度进行判断，宜居指数

达到80分即认为是“较宜居城市”。这个标准对于我国宜居城市建

设有重要意义，也为评判提供了一个相对科学而统一的尺度。

宜居城市建设是一个长期的、动态的过程，它不仅仅是一个理

论，还是城市化的实现目标，需要在总体规划中制定实施评价检验

其实施效果。建设宜居城市与开展总体规划实施评价在目标上存在

着内在联系：

1.1宏观层面上，宜居城市建设和总体规划实施的关注点都是

运用先进城市发展理念提升社会经济发展水平，其评价内容针对上

述目标展开；

1.2中观层面上，城市历史文化保护、环境改造及各种设施布

局的实际情况反映了城市总体规划的实施效果，体系了宜居指数水

平；

从宜居城市的角度构建城市总体规划实施评价体系，具有通过

实施评价检验城市建设是否符合宜居要求，便于及时提出改进策

略，逐步推进宜居城市建设的重要作用。

2中小城市展开城市总体规划实施评价的意义与价值

随着城市化进程的加快，中小城市由于数目众多，规模适当，

已经成为我国城市化进程的主要载体，也将成为中国建设宜居城市

的中坚力量，其实施评价效果推广具有较大现实意义。

2.1动态引导性。在高速发展的城市进程下，规划实施结果与

宜居目标之间会存在偏差，有的甚至背道而驰，定期开展实施评价

可以加强城市规划的动态引导作用。

2.2整体协调性。城市总体规划实施主体多元化，导致各种利

益矛盾凸现，通过实施评价可均衡利益分配。

2.3系统规范性。中小城市规划技术水平与管理力量较大城市

薄弱，通过长期性、滚动性的实施评价机制，可以对其进行有效监

督。

2.4急切性和紧迫性。目前区域协调发展、城乡统筹、城市需

求多样化等重任将导致”宜居”概念从城市拓展到区域，中小城市

对区域性的宜居城市体系建设有着重大推动作用。

3引入宜居城市目标的中小城市总体规划实施评价体系

城市规划实施受到各种不确定因素的影响，是一个复杂的过程。

然而最早的规划实施评价却忽略了这一点，只是将实施成果与“极

端蓝图”进行一一对应式的比较，完成目标即评价为“好”，最为

典型的是以a.wildavsky为代表的“客观目标式评价方法”。这种

目标性的评价方法直接却片面，不能对城市建设过程做出合理分

析。在随后的发展中，运用数学模型、社会学的研究方法相继被引

入到城市规划实施评价中来，评价不仅针对实施结果，对过程更加

重视，城市规划实施