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强化标后监管

遏制工程量擅自变更的实践与探索

（兰溪市纪委）

自2005年兰溪市建立公共资源交易平台以来，兰溪市

公共资源交易管理主要围绕防止腐败、降低政府成本的主目

标开展工作，加快推进公共资源交易阳光平台建设，取得了

明显的成效。到2010年止，节约建设成本和实现资产增值

9亿多元。

但随着工作的深入，在推进招投标工作中也发现了一

些问题，尤其是工程量变更及擅自变更的问题：一是工程量

变更现象仍然比较普遍。去年兰溪市纪委对全市工程招标工

作进行了检查和评估，发现从2007年10月至2010年6

月底止，全市招标项目共492项，通过标后监管小组审核实

施的工程量变更共118项，重新招标的11项。由于未报批

先施工没有通过工程量变更签认的项目18项。两项合计，

工程量变更项目约占所有招标项目总数的29.9%，招标后工

程量变更现象仍然十分突出。二是擅自变更引发了社会稳定

等一系列后续问题。此次检查共发现有18个未经工程量变

更签认的项目。没有通过签认的项目共涉及造价4043万元，

增加资金1609万元，增加额超过预算40%以上。按现有规

定这18个没有通过签认的项目都无法结算，成了悬而未决

的问题。这样，施工单位无法拿到工程款，势必会拖欠民工

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工资，随时可能成为影响社会稳定的隐患。三是对造成工程

量变更的根本原因缺乏强有力的应对措施。对于工程量变更

签认工作，国家和上级有关部门没有明确的规定，相关制度

还不完善，相关法律依据不够完备。随着工作的深入，一些

深层次的问题一时难以解决好。如项目实施过程中，工程量

变更比较多的，除了存在权钱交易的嫌疑外，往往是项目的

前期工作过急过粗造成的。但是对于在工程量变更中发现的

重大问题，如设计上的重大缺陷，预算中的重大疏漏等等，

也没有相应的处罚办法，可供参照的法律依据不够完备，相

关部门显得力不从心，工作难以进一步深入下去。四是对违

反工程量变更签认规定的单位和责任人员，没有明确的后续

处理办法。由于标后监管和工程量变更是一项创新性工作，

从上到下至今没有专门针对违反工程量变更规定的处理办

法。但如果因为没有现存的处理办法，不作处理，一方面无

法实现招投标工作的公平公正目的，另一方面也无法显现工

程量变更签认工作的严肃性，给今后擅自变更工程量开了恶

劣先例，会导致业主单位效仿，对今后工作的开展带来更大

的难度。

一、加强标后监管遏制擅自变更的主要措施

针对标后监管中产生的工程量变更尤其是擅自变更等

问题，以及检查发现的几个具体问题，兰溪市不等不靠，认

真寻求对策，本着实事求是的原则，用创新的思路，不断深

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化公共资源市场化配置工作，积极实施招投标“两延伸一强

化”工程，即管理工作向标前、标后延伸，强化标中管理。

通过加强标后监管，严格工程量变更签认制度，营造了一个

公平有序的市场环境，有效遏制了很多隐性的工程量增加项