信访工作的现实困境及对策研究.docxVIP

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信访工作的现实困境及对策研究

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摘要：当前，随着我国经济的快速发展、社会的进步、制度的健全，信访工作对推进广大人民的合法权益得到充分保障、社会的长治久安发挥着重要的推进作用。但是，社会发展不充分、不平衡的问题，与人民对美好生活向往和期待仍然存在差距，尤其是许多深层次的历史遗问题，由于各种历史原因，仍然是当前乃至今后一段时期信访工作的重点。新时代如何采用有效方法来妥善处理好这些社会矛盾和历史遗留问题，这是值得我们去认真研究、分析、破解的重要问题。

关键词：重要性；矛盾；建议。

引言：

随着我国经济社会的高速发展，全社会已经进入新的城市化、工业化、市场化的发展阶段。虽然高速的经济社会发展、社会的进步和人民的生产生活条件极大改善是主流，但在发展过程中也不能排出一些深层次的社会矛盾出现，影响社会稳定。在这些社会矛盾中，有一部分是以正常的信访形式和渠道，向各级政府反映诉求，但也一部分是以非正常的渠道和方式向各级政府反映，由此，给各级党和国家机关带来一定工作压力，造成一定社会负面影响。因此，多年以来，从中央到地方各级党委、政府建立了“党政同责、一岗双责”的组织保障体系，夯实了“属地属事”的责任工作体系，强化风险评估意识，建立健全了符合国情的信访稳定工作机制和责任追究体系，有效地将许多社会矛盾和历史遗留问题化解在了基层，处理在了萌芽状态。但是在个别或者少数基层单位，不同程度存在处理群众来信来访，特别是在处理非正常上访工作过程中，方法简单或采取一些法外的过激手段，给党和国家的形象和社会安定团结的政治局面造成一些不良社会影响。对标新的时代、新的起点、新的要求，需要我们去认真思考、总结、规范和改进工作，努力推进维护社会稳定的信访工作体系上台阶、上水平，进一步巩固和发展信访工作不断推向规范化、法治化道路。

一、信访工作的重要性

（一）信访工作是化解矛盾纠纷的重要解决途径。矛盾纠纷可以通过司法途径解决，可以通过民间调解解决，也可通过信访渠道解决。但凡随着人经济的高速发展，一些矛盾有政策层面出现的不合理，有相关法律、法规和政策的不健全、不完善而引起的矛盾纠纷，一般采取调解或司法途径不能妥善解决，这就需要信访渠道工作来完成，由此可见，信访工作是化解矛盾与纠纷的重要解决途径。

（二）信访工作是民意诉求的重要表达途径。经济社会在发展过程中，各个领域客观存在一些制度不系统、不完善问题，其中民意诉求表达方面的相关制度客观上还不完善，渠道还很畅通，由此，民意诉求通过信访形式表达成为当前群众反映集中突出矛盾和问题的重要途径。为此，做好信访工作的好坏程度，直接影响着社会稳定大局。笔者认为，信访工作机制不仅搭建起党委政府与人民群众之间的桥梁，起到了非常重要的纽带作用，而且成为了关系解决群众疾苦，回应社会关切的重要窗口。

（三）信访工作是维护社会稳定的重要力量。通过信访工作，虽然可以通过思想工作和政策宣传解释，引导信访人通过调解或司法途径解决绝大多数涉法涉诉信访事项，但许多社会矛盾和历史遗留问题，不属于司法途径解决范畴，信访人往往会通过信访渠道来表达诉求。那么，信访人通过信访，信访部门除了可以了解社情民意，协调有关方面帮助群众妥善解决一些司法途径很难解决的诉求外，尤其是可以及时、准确地掌握一些即将实施或有可能实施重大改革政策措施的意见，也可收集到一些有利于顺利推进各项工作的意见和建议。同时，在政府出台一些大的政策措施时，采取风险评估、风险研判机制等，也能够降低重大政策措施出台的社会风险和稳定风险，给维护社会稳定大局增添一道保护层，从而达到防患于未然，大幅减少不稳定因素的目的。

二、当前面临的主要矛盾

（一）维稳与维权的矛盾。一方面，部分信访人一些无理要求或非法诉求通过信访途径如难达到目的，极少数人不排除采取越级的上访、过激的方式、非法的手段来达到个人目的，甚至个别信访人还通过极端行为，向党委政府施压，给维护社会稳定带来很大压力。另一方面，各级地方信访部门通过耐心细致的政策宣传解释和思想政治工作，少数信访人仍然“不达目的不罢休”，由此，维稳又是各级各部门不得抓的重要工作之一，这就要求我们不得不采取责任包干、督办、通报、追责等工作体系来信访工作的正常运转，保证工作质量。这种制度体系的实施，很大程度上提高了化解信访问题的效率，增强了大家的责任心和使命感，但一定程度上又滋长了部分非正常信访人的思维方式，陷入到有人重视了诉求就是合理而且能够得到解决的误区，同时也很难排除少数基层单位为了维护稳定而采取一些不当手段或措施来稳控非正常信访人员。

（二）上层与基层的矛盾。随着交通、通讯、互联网的高速发展，以及一些境外媒体和敌对势力的渗透，一些人信访人由于不能及时辩认信息来源的真实性，容易被不法组织和人