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建设新时期国家食物安全调研战略

中国是一个拥有13亿人口的大国，半个世纪以来农业

有了很大的发展，以占世界约9％的耕地、生产了占世界约

25％的粮食、养活了占全球约22％的人口，已引起大家的关

注。但在加快建设现代农业的新形势下，我们正面临着资源

紧缺、基础设施薄弱、耕地连年减少、种粮农民收入增长缓

慢等情况，因此，重视和加强农业、农村和农民工作，确保

国家粮食安全，将是一项事关国家昌盛、民族兴旺的基础性、

战略性、长期性任务。党中央、国务院高度重视粮食生产和

粮食安全，连续5年颁布涉农的“一号文件”，提出建设现

代农业，提高农业综合生产能力，确保国家粮食与食物安全。

食物安全既是全面小康社会的重要指标，也将对国民经济和

社会的全面、协调、可持续发展起到基础性保障作用。

一、我国食物安全的现状

1974年11月，联合国粮农组织在世界粮食大会上通过

了《世界粮食安全国际约定》，从食物数量满足人们基需要

的角度，第一次提出了“食物安全”的概念。经过近30年

的发展，目前，“食物安全”的含义包括了几个大的方面：

从数量的角度，要求人们既能买得到、又买得起需要的基本

食品；从质量的角度，要求食物的营养全面、结构合理、卫

生健康安全；从发展的角度，要求食物的获取注重生态环境

的保护和资源利用的可持续性。由此看来，食物安全问题是

一个系统工程，需要全社会各方面积极参与才能得到合理解

决。(中国工程院院士卢良恕)

就我国粮食安全状况而言，尽管XX年的整体形势明显

好转，但是对粮食数量安全要继续给予足够关注。自XX年

以来，我国粮食年消费需求大致在4.8亿-4.9亿t之间，产

需缺口约500亿kg，由于目前仍有一定的粮食库存和粮食进

口，粮食供应基本可以满足。全国粮食连续4年增产，XX年

产量超过5亿t。到2030年，我国人口的持续增长将要达到

高峰期，预计达到16亿人口，粮食等食物安全将进入一个

重要的历史时期，随着人民生活水平的提高，肉蛋奶和水产

品的消费不断增加，粮食作为饲料的比重也在不断增加(由

于我国统计中没有饲料作物，这里的“粮食”实际上包括口

粮、饲料粮和工业原料用粮等)。

食物的质量安全已经成为全球的焦点之一。从有关部门

不定期对食品质量抽查的情况看，当前，我国常见的食品质

量问题主要是3个方面：一是卫生指标超标，菌落总数、大

肠杆菌群等超出国家强制性标准，个别的甚至超过国家标准

许多倍；二是超量使用食品添加剂或使用已经明令禁止的食

品添加剂，例如苯甲酸、山梨酸含量超标，违规使用已经禁

用的人工合成色素、“瘦肉精”、“吊白块”等；三是食品

包装、标签等不规范，虚假标签、以次充好等人为“造假”

现象也不少。

我国居民的营养与健康状况虽然已有相当的好转，但仍

需要采取有效举措继续改善。XX年8—重2月进行的全国营

养与健康综合性调查(第四次全国营养调查)结果于XX年10

月公布。结果显示，我国居民膳食质量明显提高，营养状况

有所改善，营养不良和营养缺乏患病率继续下降，同时我国

仍面临着营养缺乏与营养失衡的双重挑战。我国城市居民膳

食结构不尽合理，畜肉类及油脂消费过多，谷类食物消费偏

低。更为值得关注的一点，就是奶类、豆类制品摄人量过低

仍是全国普遍存在的问题。对此，国家有关部门将采取切实

可行的措施，加强食物与营养工作：加强政府的宏观指导，

尽快制定相关法规，将国民营养与健康改善工作纳入国家与

地方政府的发展规划；加强对农业、食品加工、销售流通等

领域的科学指导，发挥其在改善营养与提高人民健康水平中

的重要作用；加强公众教育，倡导平衡膳食与健康生活方式，

提高居民自我保健意识和能力。

食品工业取得长足进展。由于国家加强宏观调控、推动

农业产业化发展和人民生活水平提高、食物消费结构的改善

等原因，我国食品工业快速发展。XX年全国规模以上食品工

业企业达2.8740万家，完成工业总产值3.1912万亿元，比

XX年同期增长30.07％；完成销售收入3.1068万亿元，同

比增长30.11％；完成利税5168.96亿元，同比增长28.74％；

实现利润2166.83亿元，同比增长40.36％；全国食品工业

产品进出口总额630．10亿美元，同比增长38．81％。其中

出口金额323.41亿美元，进口金额3