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中国法院司法大数据的建设、应用和展望

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一概述

大数据正在深刻且广泛地改变并影响着社会运转的方式，对于大数据、云计算和信息化，习近平总书记多次强调：“没有信息化就没有现代化”，“面对信息化潮流，只有积极抢占制高点，才能赢得发展先机”。大数据、云计算和信息化同样对司法改革产生了深远的影响，为司法改革提供了新思路，提出了新办法，提升了新高度。近年来，最高人民法院以“大数据、大格局、大服务”理念为指导，积极推进落实信息化战略部署，人民法院信息化建设取得重要进展，建成人民法院信息化2.0版，有力推动了人民法院工作。信息化建设永无止境，为更好地满足人民群众日益增长的多元司法需求，人民法院信息化发展规划确定了2017年底总体建成人民法院信息化3.0版、2020年底人民法院信息化3.0版在全国深化推广的目标。2016年，最高人民法院研究通过《人民法院信息化建设五年发展规划（2016～2020）》和《最高人民法院信息化建设五年发展规划（2016～2020）》。根据这两部规划，未来法院信息化建设将会以大数据分析为核心，以提高司法审判能力和司法管理水平为目标，以智慧法院的实现为结果。可见在今后法院信息化建设过程中，司法大数据的建设、应用和发展将会占据重要的位置。

二司法大数据的建设

（一）打造数据平台，集中数据信息

司法大数据建设首先依赖于数据的收集和汇总。为了全面、准确、规范地收集各地法院的司法信息，2014年7月，最高人民法院的数据管理平台正式上线。该平台所涵盖的信息非常丰富，不仅包括审判执行信息，还汇集了司法人事、司法政务、司法研究、信息化管理、外部数据的相关信息，上述内容形成了拥有六大数据体系的数据库资源。该平台具有数据管理、共享交换、数据服务三大功能。依靠平台中的这些功能，最高人民法院可以实时掌握全国的法院信息、审判信息、执行信息等相关内容，为提高人民法院大数据开发和应用水平提供了坚实的基础。自2014年数据管理平台上线以来，司法数据收集先后经历了全国法院全覆盖、案件数据全覆盖、统计信息全覆盖等阶段。

第一，全国法院全覆盖。在数据管理平台建设初级阶段，全国各地办案系统不兼容，系统信息无法共享；数据标准不统一，导致数据无法直接汇总；统计技术发展各异，无法便捷地形成全国数据；法院专网尚未普及，影响数据汇聚。总之，在打造平台之初，首先便是要通过数字平台覆盖所有的法院。为此，从2014年7月到2015年6月，经过一年的努力，最高人民法院已经基本打通了全国四级法院的数据通道，目前大数据覆盖的法院数量共有3520家，每一个法院均在平台上拥有对应的案件数据集合，形成了一张覆盖全国四级法院的数据汇聚大网。从最高人民法院的数据管理平台上，可以监控全国四级法院的数据，形成了以全国四级法院为基数的大数据分析平台，为数据的统计和分析提供了基础。

第二，案件数据全覆盖。法院信息系统全覆盖并不代表案件信息的全覆盖，由于全国法院体量庞大，法院内的案件登记信息、案件审判信息以及案件执行信息等相关情况的汇总无法精准地做到统一和同步，故在信息汇总过程中可能会出现案件信息漏传漏报、信息逻辑错误，数据汇聚不及时以及管理机制欠缺等问题。为此，最高人民法院通过技术方法和制度方法对数据覆盖进行改进。在制度领域，最高人民法院通过了《人民法院数据集中管理工作规范》《人民法院案件数据动态更新机制技术规范》。按照新的规定，最高人民法院与各高级法院之间建立了每5分钟和每日案件数据动态更新机制，有效支持案件、文书数据的及时、自动汇聚。在技术领域，最高人民法院开发部署了一套涵盖关键质检规则的质量检查和监控系统，每天自动生成各高级人民法院辖区案件数据的置信度评估指标。通过制度设计和技术提升，截至2015年底，最高人民法院已经初步实现对全国“案件数据全覆盖”的目标。

第三，统计信息全覆盖。以往的数据统计主要是通过报表的方式，这种方式统计的内容有限，而且需要耗费大量的人力和时间。2016年初，最高人民法院提出要在年底前实现数据集中管理平台与司法统计平台全面并轨，将司法统计平台中的信息汇聚在数据集中管理平台中，至此最高人民法院便可以实现“统计信息全覆盖”的目标。

（二）完善信息系统，实现数据整合

最高人民法院通过数据管理平台汇聚了大量的审判管理信息，但仍然需要将不同信息整合形成大数据。由于司法涉及的信息内容庞杂，分布较广，因此数据与数据之间、信息与信息之间无法直接流动和匹配。这一方面是由于法院与法院之间、法院其他部门之间的协调沟通不畅，人为地制造了很多信息障碍，产生了大量的信息孤岛；另一方面则是由于部门之间的信息系统本身无法相互兼容，系统中的数据流通需要经过转换。全国各地法院在信息整合上各尽其能，运用不同的方法