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《社会保险法》基本养老保险部分

一、职工基本养老保险覆盖范围和缴费义务的规定

《社会保险法》第十条职工应当参加基本养老保险，由用人单

位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人

单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员

可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。

公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务

院规定。

（一）职工基本养老保险制度的覆盖范围

适应形势发展需要，《社会保险法》在职工基本养老保险的覆盖

范围上，没有再列明哪些用人单位应当参加职工基本养老保险，而是

采用按职工分类的办法进行概括和表述：职工应当参加基本养老保

险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费；无雇工的个体工商

户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵

活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费；公

务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。

公务员和参照公务员法管理的工作人员，可能实行有别于职工基本养

老保险的养老制度，其他有工作的人员（包括个体工商户、未在用人

单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员）

都要参加基本养老保险。也就是说，按照《社会保险法》规定，职工

基本养老保险的适用范围（用人单位）包括：中华人民共和国境内的

企业、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事

务所等组织和有雇工的个体工商户及其职工（或雇工），均应当依法

参加职工基本养老保险；与之相对应，职工基本养老保险的适用范围

（职工）包括：与上述用人单位建立劳动关系的所有劳动者，但是，

《社会保险法》对未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人

员，允许其按照灵活就业人员的办法缴纳基本养老保险费。

（二）职工基本养老保险制度的缴费义务。

1、以职工身份参保的，由用人单位和职工个人共同缴纳基本养

老保险费，目前规定的缴费比例是，用人单位按工资总额的20％缴

费，职工个人按本人工资的8％缴费。《社会保险法》将这一制度用

法律的形式确定下来。

2．以灵活就业人员身份参保的，由个人按照国家规定缴纳基本

养老保险费。灵活就业人员可以参加职工基本养老保险，《国务院关

于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)规定，

城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当

地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20％，其中8％记人个人

账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。

由于灵活就业形式多种多样，无法一一列举，所以本法中只列举

了“无雇工的个体工商户”“未在用人单位参加职工基本养老保险的

非全日制从业人员”两类，并以“以及其他灵活就业人员”加以概

括。

3、关于参保的强制性问题。《社会保险法》规定，职工和用人单

位应当参加基本养老保险，个体工商户、非全日制工作人员以及其他

灵活就业人员可以参加基本养老保险。我理解，“应当”就是“必须”，

“可以”就是“根据本人自愿”。

（三）公务员和参照公务员法管理的工作人员的养老保险。

目前我国公务员和参照公务员法管理的工作人员实行的是退休

养老制度，由各机关单位各自负责，退休后，根据工作年限按退休前

工资的一定比例计发退休金，资金由政府财政预算安排。

党的十七大、十七届五中全会，都指出了机关事业单位将单位分

别负责的退休养老制度改革为社会化的养老保险制度的方向。但企

业、机关、事业单位性质不同，改革要分步实施、有序推进。目前事

业单位分类改革正在试点，养老保险制度改革是其中的一项内容。公

务员和参照公务员法管理的工作人员的养老保险制度改革也需要由

国务院制定具体政策。所以本法规定，公务员和参照公务员法管理的

工作人员养老保险的办法由国务院规定。

二、职工基本养老保险的制度模式和主要筹资渠道的规定。

《社会保险法》第十一条基本养老保险实行社会统筹与个人账

户相结合。

基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。

（一）我国职工基本养老保险的制度模式。

《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》

(国发[1997]26号)规定按本人缴费工资11％的数额为职工建立基本

养老保险个人账户，个人缴费全部记入个人账户，其余部分从企业缴

费中划入。这种模式下，基本养老保险基金和待遇分为两部分，一部

分是用