中国铁路工程建设标准“走出去”面临的问题及对策分析(二).pdf

中国铁路工程建设标准“走出去”面临的问题

及对策分析（二）

总结国内铁路建设和运营实践经验基础上制定的，“走出

去”之后难免会碰到因国情差异而出现的各种问题，完全照搬

中国标准合理性存在一定问题；（3）具体层面，就铁路工程

建设技术标准体系来看，现有体系分類方法很难全面涵盖本领

域的全部标准，表述体系结构时往往选择逻辑性较强的维度对

某一子系统进行结构划分，但某些标准构成的子体系则很难划

分其层次结构[1-2]，如现行《高速铁路设计规范》，根据其

内容很难明确界定是基础类还是通用类；因技术条件、市场环

境、国情差异等因素，现阶段对中外铁路工程建设标准体系研

究主要集中在对现有标准体系概况、演变发展历程或具体标准

差异进行介绍，国际化战略及对策方面缺乏深入探讨[3-7]。

为此，有必要对中国铁路工程建设标准“走出去”面临的

问题及对策进行全面分析，通过上期中外标准体系对比及案例

分析，本文将紧密结合“走出去”面临的问题，重点从改善标

准灵活性角度有针对的进行对策分析，以推动中国铁路工程建

设标准体系完善[8]，从而更好地“走出去”，为经济和社会

第1页共12页

发展服务。下文将分别从标准体系优化、导读编制、兼容互通

手册编写、实施路线图等方面详细阐述。

二、中国铁路工程建设标准体系优化

中国铁路工程建设标准“走出去”面临的问题在“问题”

篇已阐述，主要包括国情差异、标准体系中等级和级别维度不

强、开放兼容性不足、标准条文过细且多为结论性、资源共享

平台缺乏等问题。为此，推动中国铁路工程建设技术标准“走

出去”，首先需解决标准体系优化问题，大致有以下两种方

案：一是建立与国外相似的国际版标准体系；二是主体维持中

国现行标准体系不变，适当优化调整。第一种方案将失去中国

铁路标准体系的特点和优点，同时国内和国外采用两套标准也

难以解释，因此不建议采用；第二种方案的标准体系既能体现

我国特点，又能与国外技术标准对接。因此，优化原则应坚持

“以我为主，开放兼容”，同时应紧密结合目前中国铁路技术

标准体系现状、标准国际化进程、实施可行性等，以及“走出

去”面临的问题，提出优化调整后的中国铁路工程建设技术标

准体系。

2.1中国铁路工程建设标准国际化进程

中国铁路建设标准的国际化进程大致要经过以下三个阶

段。

第2页共12页

标准相互竞争阶段：本阶段主要对应情况是中国与国外铁

路发达国家抢占亚洲、非洲、南美洲等海外铁路市场，中外技

术标准之间是相互竞争关系。

标准兼容互通阶段：本阶段主要对应两种情况：一是中国

在铁路较为发达的国家（例如东欧等）修建铁路，需要考虑项

目中不同技术标准的混合应用；二是中国与国外铁路发达国家

均在某一国家修建铁路，需要考虑路网中不同技术标准铁路的

互联互通。

标准融合阶段：本阶段主要对应两种情况：一是两个国家

双向标准融合，即中国标准与铁路建设国双方经过研究后形成

共同认可的标准，并在此基础上可进一步开展相互认证，从而

达到市场共享的目的；二是多国标准融合，既包括某区域内的

国家群体，也包括被全世界国家认可的铁路国际标准。

目前，中国正在实施的绝大多数海外铁路项目属于标准相

互竞争阶段，个别项目为标准兼容互通阶段，而标准融合阶段

的时机则还远未成熟。因此，目前中国铁路标准国际化战略的

当务之急是尽快地推广中国标准，助推中国企业“走出去”，

尽快抢占海外铁路市场。

2.2中国铁路工程建设标准体系优化调整及可行性

（1）体系分析

第3页共12页

现行中国铁路工程建设标准体系是在技术法规（《中华人

民共和国铁路法》《中华人民共和国标准化法》《铁路运输安

全保护条例》等）的约束下，划分为国家标准（GB）、行业标

准（TB）（建议随体系优化考虑更改为CR）、企业标准

（Q/CR等）三个等级。

在铁路工程建设企业“走出去”的过程中，国家标准和行

业标准均是强制性的，明确了铁路工程结构的功能、性能。而

企业标准作为实施层面是推荐性的，企业可以根据所在国具体

国情进行调整，并在合同中约定。这种框架式结构可以解决中

国标准规定过细和完全照搬无法适应国外国情之间的矛盾，既