中职双师型教师队伍建设政策的发展与演进逻辑.docx

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中职“双师型”教师队伍建设政策的发展与演进逻辑

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陈曦萌彭玉兰

摘要基于政策工具视角，采用内容分析法，构建政策工具（X）、政策内容（Y）和时间序列（Z）三维框架，对53份中职“双师型”教师队伍建设（1994-2020年）政策文本进行计量分析。研究发现：政策工具类型使用不均衡，命令工具和能力建设工具应用过多;政策内容间存在较大差异，培养培训体系和教师管理内容过于集中;政策工具作用于政策内容的均衡性不足，存在配置差异。建议未来合理优化政策工具整体结构，实现工具的科学搭配;适度调整政策的注意力配置，促进要素的协调发展;妥善规划政策工具与政策内容的整合，加强政策体系的建设。

关键词中等职业教育;“双师型”教师;政策工具;文本分析;时间序列

“双师型”教师是职业教育教师队伍建设的特色和重点，中职“双师型”教师队伍建设是全面提高中等职业教育教學质量的关键。1995年《关于开展建设示范性职业大学工作的通知》在政策层面首次提到“双师型”教师，此后政府陆续出台政策推进“双师型”教师队伍建设，学界对此类政策文本的研究也随之展开。一是对“双师型”教师政策进行内容分析与逻辑梳理，澄清政策的演变，做出总结或展望[1][2][3];二是廓清“双师型”教师政策发展脉络，对教师发展某方面现状进行分析并提出对策建议[4][5][6];三是从不同视角对“双师型”教师政策进行研究[7][8]。本研究基于政策工具构建三维分析框架，运用Nvivo11对1994-2020年中职“双师型”教师队伍建设的政策文本进行量化分析，梳理政策的演进脉络，总结问题并尝试提出有针对性的政策建议。

一、分析模型：工具—内容—时间序列三维分析框架

（一）三维分析框架的构建

政策工具是政府实现管理职能的手段[9]，是顺利实现政策目标的基本保证[10]，可实现一个或多个政策目标。二维分析框架是当前政策文本研究运用较为普遍的形式，伴随研究的深入，学者们探索政策的各项基本元素，根据研究目的和政策内容，增加某一分析维度，构建三维分析框架。阶段分析是进行政策研究的重要手段，通常以重要事件节点或重大战略变化的选择作为某一历史时期划分的依据。据此，本文在借鉴麦克唐纳尔和埃拉莫尔政策工具分类理论的基础上[11][12]，构建政策工具（X维度）、政策内容（Y维度）和时间序列（Z维度）三维分析框架，对1994年以来53份中职“双师型”教师队伍建设政策进行分析。其中，X维度是对政策工具使用频次的统计，叙述其特点及结构关系;Y维度统计“双师型”教师队伍建设内容的频次及分布情况，论述政府注意力的分配情况;Z维度从政策发布的时间序列变化出发，阐释政策工具和政策内容在各个时间段的运用结构和受重视程度。具体如图1所示。

（二）模型维度的描述

1.X维度：政策工具维度

选用麦克唐纳尔和埃拉莫尔政策工具分类，将“双师型”教师政策工具划分为以下五种类型：命令工具是为实现政策目标而凭借规制支配执行，使教师队伍建设工作服从规制，形式包括管制、要求和计划等;激励工具指依靠正、负激励来诱导个人或组织采取与政策相关的行为[13]，表现为荣誉激励、资源激励、约束激励等;能力建设工具指提供资金、技能培训等资源促使相关主体做决策或开展某项活动，包括制度机制建设、技术技能提升、基础设施建设、财政资金投入等;系统变革工具是在个人或组织间进行权威转移，以期提高组织运作效率或改变权力分配，这种工具总是伴随高昂的代价，将会出现资源重组、新的元素、抵制反抗等情况;劝诫工具指运用价值倡导、同化等策略诱导政策目标群体采取行动，常常表现为一种信号[14]。

2.Y维度：政策内容维度

结合《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》等政策提出的目标和举措，将Y维度划分为五个方面：培养培训体系、教师管理、领导管理、经费保障和师资补充。具体内容见表1。

3.Z维度：时间序列维度

为明晰政策工具和内容的转变趋势，明确政府的选择偏好，将政策工具使用的时间序列作为第三个分析维度。以1999年《面向21世纪教育振兴行动计划》、2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的颁布为重要事件节点，选取1998、2009和2020年为时间节点，将中职“双师型”教师队伍建设政策体系划分为3个阶段，即1994-1998年政策改革探索期、1999-2009年政策深化发展期和2010-2020年政策优化调整期。

二、政策文本量化分析

（一）样本选择与文本编码

通过政府各门户网站搜索“‘双师型教师”“职业教育”“中职”“教师”等关键词，检索出1994-2020年的政策文本，仅选取中央、各部委颁布的政策，剔除地方法规、行业标准等文件，得到政策文本共计53份。政策类型主要为意见、通知、决