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二、我国城市化进程中应重点发展何种规模的城市

城市化道路如何选择是城市化发展的战略问题，其中一个重要的方面就是如

何合理发展大中小型城市，建立协调的城镇规模体系。理论界对于这个问题争论

比较多，归纳起来主要有五种主张：

（一）大城市重点论

世界城市化发展，尤其是发展中国家城市化过程中的一个显著特点就是大城

市增长迅速，这反映了低经济社会发展水平对大城市发展的客观要求。认为应重

点发展大城市，是因为大城市的较快发展，对于带动区域经济的发展，特别是对

于农村经济的增长有着举足轻重的作用[11]。这也是世界各国城市化初、中期的共

同特征。第一，大城市在国家的发展中发挥区域中心的作用。第二，中国正处于

经济的高速发展时期，由城市化的初期阶段向中期集中化阶段转变。第三，我国

是一个人口众多、人均资源匮乏的国家，从长远来看，中国的城市化必须选择效

益型的道路，才能实现现代化和赶上发达国家。应该说，大城市在节约资源、保

护环境、提高经济效益以及提高生活水平等方面具有明显的优势。因此，积极发

展大中城市，以提高有限资源的利用率，应该是市场经济条件下中国未来城市化

的发展趋势[12]。第四，大城市在推进城市化进程中往往起主导作用，中国的城市

化是世界城市化浪潮的一部分，因此，也将遵循世界城市化发展的一般规律，走

上大城市发展的道路[13]。

（二）中等城市重点论

中等城市的优势主要表现在三个方面，其一，中等城市处于即将升为大城市

的特殊地位，发展潜力巨大而且流动人口进入城市的门槛相对较低，与大、小城

市相比，吸收农村剩余劳动力的潜力会更大，同时中等城市也易于吸引大城市中

结构性剩余的科技力量、设备和资金[14]。这种对上对下的强大吸纳能力，使大城

市富余科技力量和农村的剩余劳动力能够在这里进行有效地配置，有利于国民经

济中资源的合理配置和产业结构的合理调整[15]。其二，中等城市往往是连接大城

市和小城市之间的桥梁，在经济全球化趋势日益明显的今天是大城市辐射的中转

站和带动区域经济发展的中转站[14]。其三，中等城市的经济效益比小城市好得多，

而且也不比大城市差。它既可发挥工业生产与城市社区的聚集效应，又可避免大

城市和超大城市的人口高度密集的弊端[14]。

总之，认为应重点发展中等城市，因为中等城市已具备了相当的经济基础，

正处于规模扩展阶段，具有较强的吸引力和包容度，能够充分起到缓解大城市压

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力、消化农村人口、推动农村工业和区域经济繁荣的作用[16]。中等城市不仅在集

聚效益及城市与农村交流方面具有优势，而且发展中等城市为中国大量的农村流

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动人口提供了出路，并且不会带来较大的环境、土地和自然资源等方面的问题。

（三）小城镇重点论

小城镇是城市和乡村的结合点，可以把城乡两个市场较好、较快地连接起来，

具有为周围乡村提供生产资料和日常工业品的功能，有利于农业的发展和农民生

活需要的满足，而且还促进农村二、三产业的发展。发展小城镇，有利于促进农

产品的深加工和农村资源的转化，促进乡镇企业的发展和农村城市化水平的提

高。从国情出发，发展小城镇有利于农村剩余劳动力的就地解决，缓解农村人多

地少的矛盾，是有效减轻大城市压力，减缓农村剩余劳动力在中国范围内流动带

来的一系列社会问题的根本途径[17]。那么认为重点发展小城镇，就是因为发展小

城镇是解决我国二元经济结构的矛盾、走乡村城市化的一条可行之路，小城镇将

成为吸纳农村剩余劳