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央行新发235号文要求加强反洗钱客户身份识别有关工作

2017-11-1013:58

近日，中国人民银行下发了《关于加强反洗钱客户身份识别有关工作的通知(银发[2017]235

号)》(以下简称《235号文》)。该文件为落实风险为本工作方法，指导反洗钱义务机构(以下简称

义务机构)进一步提高反洗钱客户身份识别工作的有效性，就加强反洗钱客户身份识别有关工作提

出了一系列具体要求和执行标准。

客户身份识别的定义与概念

鲁政先生在《反洗钱客户身份识别制度设计与实务操作技巧》一书中曾指出，在我国反洗钱语

境中，“客户身份识别”与“客户尽职调查(CustomerDueDiligence)”或“尽职调查(Due

Diligence)”等词汇基本上是可以通用的，意指金融机构在勤勉尽责的基础上采取(甚至是穷尽一

切)合理手段了解客户身份信息及其交易情况，以预防洗钱及其他违反犯罪活动发生。

国际反洗钱监管标准中，例如FATF颁布于2012年的《新40项建议》则对“客户尽职调查”、

“客户身份识别”等概念做了明确的区分。简单说来，客户身份识别一般指对客户身份的辨别审查，

并可进一步细化为身份辨识(Identify,即了解客户的身份信息)和身份信息确认(Verify,即确认所掌

握的身份信息真实有效)。除此之外，客户尽职调查还包括持续的客户尽职调查工作、可疑交易监

测等方面的要求。换言之，客户尽职调查包含客户身份识别，两个概念有着包含与被包含的关系，

但需要强调的是，所谓“客户身份识别”并不可以望文生义并片面地理解为“识别客户的身份”，

也就是说，金融机构不仅要了解静态的人(客户)，而且还要关注人员的行为动作(即交易);不仅要了

解眼前看得见摸得着的事物，还要透过现象看本质，探求交易的真实目的，判断交易的真实性质，

是否是为了洗钱，是否是存在洗钱。

当前，无论是我国现行的反洗钱监管体系，还是以金融行动特别工作组(FATF)的《新40项建

议》为代表的反洗钱国际标准，均已将客户身份识别制度、可疑交易报告制度、客户资料和交易保

存制度以及金融机构反洗钱内控制度要求等监管制度作为金融反洗钱制度的核心内容或基础框架。

在这种体制下，客户身份识别制度又居于核心地位，事实上，所谓的可疑交易报告工作无外乎客户

身份识别的结果，没有对客户的了解、没有对交易目的的分析、没有对交易性质的定性，就难以产

生导致可疑交易报告提交上报的“合理理由”，也将会使得金融情报的意义渐趋薄弱，因此，从某

种意义上说，金融机构的反洗钱工作在一定意义上就是客户身份识别或者客户尽职调查工作。

《235号文》之背景

根据FATF的计划安排，中国将于2018年夏季接受第四轮互评估(评估报告预计将于2019年

春季发布)。也正因为客户身份识别制度在反洗钱反恐怖融资机制所起到的重要作用，在技术性合

规的评估过程中，建议10(客户尽职调查)成为了五个核心指标之一，根据本轮互评估方法论，若

未能从制度上未能明确客户身份识别的有关合规要求，那么，将极有可能被认定为“部分合规”甚

至“不合规”，所以说，央行的本次发文亦顺应了这一外在要求。

去年9月时，FATF曾向G20集团提交了一份具体的报告建议，宣布其计划著力加强落实有

关法人企业透明度和受益所有权的国际标准，同时，FATF还决定针对各国执行《关于加强受益所

有权标准的文件》的情况进行评估，并会通过后续强化流程(FATFfollow-upprocess)来确保相关

缺失得到相应的纠正。其中，至关重要的是，FATF评估的着眼点在于审视各国是否真正有效地落

实了相关标准，而不仅仅关注各国法律中是否包括了这些标准。因此，受益所有权的国际标准执行

并不只是一个阈值(25%)、一项文件就可以解决的问题，因此，《235号文》才只是一个起点。

FATF在2014年时还发布了《有关透明度与受益所有权的指引文件》(Guidanceon

TransparencyandBeneficialOwnership)，进一步地将有关建议和标准进行了阐述。该文件就

应当如何访问和获取有关公司组织以及股权构成形式等信息也提供了一个循序渐进的指南。而在

《235号文》当中，除了首次明确了认定受益所有权的阈值外，还引入了由中国人民银行征信中

心负责营运集中登记的相关内容。据悉，有关受益所有权信息登记、查询、使用及保密办法，目前