“印太经济框架”进展、内容、前景与影响.pdf

中国周边关系蓝皮书

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“印太经济框架”：进展、

内容、前景与影响

仇朝兵*

摘要：2022年5月，美国总统拜登正式提出“印太经济框架”

（IPEF）。拜登总统提出该倡议，目的是通过对世界经济与贸易

关键和新兴领域的规则塑造，巩固美国在世界经济中的“领导

地位”，强化美国与印太国家的经济联系，应对当前及未来可

能面临的经贸领域的问题与挑战，为美国工人和企业创造所谓

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公平竞争的国际环境，从根本上维护和实现美国在该地区的经

别区域与全球治理数

济利益，促进美国国内就业和经济发展。“印太经济框架”包

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社含贸易、供应链、清洁经济和公平经济四个支柱领域。虽然有

些因素有利于该框架之推进，但其发展也面临着不确定性。如

果各方完成谈判并最终达成协议，“印太经济框架”可能产生

深刻的经济和战略影响。

关键词：印太经济框架贸易供应链清洁经济公平经济

2022年5月，美国总统拜登在日本正式提出“印太经济框架”（IPEF），

这是拜登政府提出的第一个关于印太地区的重要贸易和经济倡议。此后，14

个成员国进行了多种形式的接触，2022年12月在澳大利亚布里斯班举行了第

一轮谈判，2023年2月在印度新德里举行了一轮特殊谈判，2023年3月在印

*仇朝兵，中国社会科学院美国研究所研究员，研究方向为美国外交。

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“印太经济框架”：进展、内容、前景与影响

尼巴厘岛举行了第二轮谈判。“印太经济框架”的进展、内容、前景及潜在影

响，已引起广泛关注。特别是由于其强烈的针对中国的意图，该框架在中国

各界也备受关注。本报告将在全面梳理“印太经济框架”之进展和基本内容

的基础上，分析其发展前景和潜在影响，特别是对中国的影响。

一“印太经济框架”的进展

2021年10月，美国总统拜登在东亚峰会上发表演讲，重申了美国对印

太地区的持久承诺，阐述了美国的印太愿景，也就是寻求塑造开放、互联互

通、繁荣、有韧性和安全的印太地区。拜登在演讲中宣布，美国将与伙伴探

讨发展“印太经济框架”。①

从2021年11月到2022年5月，美国商务部部长吉娜·雷蒙多（Gina

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M.Raimondo）和美国贸易代表戴琪（KatherineTai）与日本、新加坡、澳大

别区域与全球治理数

利亚、新西兰、马来西亚、韩国、印度、菲律宾、印度尼西亚、越南、文莱

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和泰国等国相关部门负责人就“印太经济框架”相关议题进行了多次探讨

社

性对话；在美国国内，美国贸易代表办公室、国家安全委员会和美国商务部

也与美国国会议员以及众多利益攸关者进行了合作、磋商和讨论。2022年3

月，在参议院财政委员会举行的关于总统2022年贸易政策议程的听证会上，

戴琪