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供电企业法治建设研究及创新途径

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[摘要]供电企业的经营体制正进行着改革与创新，依法治企的重要意义体现在它能够有效实现企业的合理性经营、科学性决策、持续性发展等方面。本文介绍了创新供电企业法治建设的涵义和特征，分析了新时期供电企业法治建设现状，阐述了创新供电企业法治建设的意义，指出了创新供电企业法治建设的实施要求，提出了供电企业法治建设的创新途径。

[关键词]供电企业法治建设;现状;意义;实施要求;创新途径

依法创新是法治国家建设战略部署中关于创新驱动发展的基本要求。新时期，依法治企已成为全社会对供电企业的一个更高标准和要求，企业只在适应这一迫切形势才能更好地发展自己。供电企业面对复杂的外在法治环境和企业发展方式的转变，以及科学发展的新任务和新要求，依法治企面临诸多新困难和新挑战，迫切需要探索依法治企的新思路、新方法，创新依法治企的工作体制和机制。因此，供电企业要认识到依法治企的必要性，在国家普法计划实施过程中吸取经验教训，制定出相应的管理策略。

1、创新供电企业法治建设的涵义和特征

创新法治建设是指供电企业将其经营管理工作纳入法治化轨道，严格按照法律、法规和规章制度的规定处理各项事务，以在供电企业内部形成良好的法律秩序。其特征有以下三个方面：①创新供电企业法治建设的主体是供电企业员工。法治是与民主相连的，在民主社会，法治的主体只能是人民，人民在供电企业中的体现就是供电企业的员工。供电企业员工通过自己信任和拥戴的管理机关和管理人员对供电企业的各项事务进行法治化管理。②创新供电企业法治建设的客体是供电企业自身，它既包括供电企业组建和运行过程中的各项事务，也包括供电企业参与的各种社会活动及其所形成的各种社会关系。③创新供电企业法治建设的标准即其所依据的“法”既包括全国人大制定的宪法和基本法律，也包括根据宪法和法律由全国人大常委会制定的其他法律、由国务院制定的行政法规、由地方省级人大制定的地方性法规、部门规章和地方规章，还包括供电企业依据国家法律法规制定且不与国家法律法规相冲突的各项规章制度。

2、新时期供电企业法治建设现状

2.1供電企业法律知识培训?及法治建设尚未形成常态。电力行业涉及法律规范众多，且和每位员工平时工作紧密相连。供电企业建立比较完整的培训体系和制度，其重要作用是不言而喻的。而有些员工甚至企业领导认为：法律都是律师和法官的事，培训费钱费时间没有经济效益。由于这些错误思想的影响，法律知识培训被束之高阁。例如，公司2017年新发案件23件，同比增长78%。绝大多数发生在旗县层面，数量占比82.60%。从发案原因看，触电、火灾案件情况占比较大。目前公司在办的案件18件，案件数量多，涉案标的大，不利因素多，潜在影响大，亟需加强案件管理力度，遏制扭转被动局面。

2.2供电企业法律管控缺少合法性审查与监督。供电企业根据发展需要制定一些约束自身的制度是必要的。但制度是否和国家法规或其他“上位法”相抵触，这就需要对制度进行合法性审查。如有的供电企业在制定员工请休假制度时，取消了员工带?薪年休假的权利?，在签订供用电合同时规避自己的法定义务等，这些看似无足轻重的行为往往缺少合法性，使企业陷入窘迫的局面。再者，领导决策缺少合法性审查，导致不利后果的事例也时有发生。例如，企业盲目的担保，不对被担保方进行相应的审查工作，又或者供电企业在发生一些纠纷事件时，不能够及时地依照法律维护自身的合法权益，这都会给企业造成极大的经济损失。

2.3供电企业法律内外部联动机制尚未健全。随着国家电网公司重大决策合法性审核实施办法的落地实施，各单位专兼职法律顾问的责任和任务越来越重，公司法律专业人才始终处于紧缺状态，法律队伍素质有待提升，未能充分发挥法律保障作用。在法律风险防范方面，事前预防、事中控制、事后救济相结合的闭环机制尚需完善。我们必须严密法律“防护网”，充分发挥法治企业建设工作在公司发展中的“压舱石”作用。同时，供电企业相关的法律工作并没有主动地对法律事务进行规划、预防，相反地，却使其相关工