中日两国养老产业政策的比较与对我国的启示.docx

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中日两国养老产业政策的比较与对我国的启示

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阚旭影++孙树鹏

【摘要】随着近年来我国老龄化趋势的逐渐加重，养老产业也随之应运而生。养老产业以全面、贴心、安全、专业的服务，不仅在欧美等国家，近年来在亚洲大多数的国家和地区也得到了普遍的关注与欢迎。养老产业在我国方兴未艾，在其发展过程还存在着许多不尽如人意的地方，与发达国家相比我国的养老产业到底存在哪些差异呢？论文以中日两国养老产业的比较作为切入点，详细对比了中日两国养老产业政策的不同，借鉴日本经验，对我国养老产业提出改进的对策。

【关键词】中日两国养老产业产业政策差异对比

一、前言

近年来，随着社会经济的逐渐发展，老龄化问题引起全社会广泛关注，“十二五”发展规划纲要也提出积极应对人口老龄化。但当国家政策下沉到基层时，却因各地认识和重视程度不同出现区域差异，社会资金进入养老产业因此而受到不同程度的制约。在这方面的问题上，日本是早于中国进入老龄化社会的发达国家，在如何更好的解决老龄化问题上，日本政府和社会做出了不少的努力，特别是在养老产业的培育和开拓上，有不少政策实践对我国养老产业发展有着十分有益的启示，其经验值得我们借鉴和学习。

二、中日两国养老产业的产业政策

（一）日本的养老产业政策

（1）指定专门机构负责产业指导20世纪70、80年代，日本的养老产业由政府指定专门机构负责产业指导，主要是扶持养老产业的形成与发展。最终将政府的老年福利事业定位为“以低收入阶层为主要对象，提供民间企业不愿涉足、市场机制无法充分供给的必要的服务”，老年人的大部分需求则尽量通过市场机制来解决。因此，这个时期出台的政策措施的主要目的是建立市场规范和行业标准，保障老年人权益，同时推动老年福利社会化和产业化。政府在养老产业中发挥的是指导作用。

（2）建立行业指导与建立职业资格制度80年代后期是日本养老产业的成长期，以日本厚生省成立了“养老产业室”为标志，日本政府及相关企业开始重视和关注老年人的商品开发和老年市场的发展。特别是通产省作为政府经济主管部门，开始关注老龄市场和养老产业的发展，还着手制定了“老龄商务伦理纲领”，以加强行业和企业民间养老院还协商成立了全国性的中日两国养老产的自律。

行业发展比较研究行会，其下设立了基金会，以备个别养老院倒闭时对入住老人进行补偿和救济。同时致力于提高从业人员的专业化水平。从业人员的专业化，不仅是养老产业形成的重要标志之一，也是老龄社会和养老产业发展的需要。1987年，日本国会通过了“社会福利师和介护福利士法”，并于1989年进行了这两项国家资格的首次考试。

（3）指定产业规划促进养老产业与市场的发展，20世纪90年代是日本养老产业的发展期。日本以通产省为主，制定一系列的主要政策措施来促进和推动养老产业发展。在这个时期先后出台的政策措施主要有“促进福利用具研究、开发和普及的法律”、“长寿社会住宅设计的指针”等。从发展福利用具产业入手，通过“促进福利用具研究、开发和普及的法律”来调整和引导市场产品结构、培育新兴产业，在中观层次的产业政策上，适应老龄社会的市场需要。

（4）社会福利制度改革与完善，促进养老产业的扩张2000年以后是日本养老产业的扩张期，养老产业进入了一个新的发展阶段，其主要原因是日本建立了世界上第5个护理社会保险制度。这项制度是日本战后为继“全民皆年金”和“医疗保险”之后最重要的社会保障制度。

（二）中国的养老产业政策

（1）2011年9月17日，国务院印发关于《中国老龄事业发展“十二五”规划》的通知（国发〔2011〕28号），在主要任务中明确提出发展老龄服务业。内容如下：“统筹发展机构养老服务。按照统筹规划、合理布局的原则，加大财政投入和社会筹资力度，推进供养型、养护型、医护型养老机构建设。积极推进养老机构运营机制改革与完善，探索多元化、社会化的投资建设和管理模式。进一步完善和落实优惠政策，鼓励社会力量参与公办养老机构建设和运行管理。“十二五”期间，新增各类养老床位342万张。”

（2）2011年12月16日，国务院办公厅印发关于《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》的通知（国办发〔2011〕）60号。在目标和任务中明确指出：“通过新建、扩建、改建、购置等方式，因地制宜建设养老服务设施。新建小区要统筹规划，将养老服务设施建设纳入公建配套实施方案。鼓励通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的医院、企业、农村集体闲置房屋以及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、小旅馆、小招待所等设施资源改造用于养老服务。通过设备和康复辅具产品研发、养老服务专用车配备和信息化建设，全面提升社会养老服务能力。”

（3）《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》在第四节发展老年服务业中明确指出：“我国老龄事业发展的主要目标是：建立家庭养老为基础、社