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遵义市“十三五”铁路建设发展研究

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铁路是重要的基础设施和民生工程，是资源节约型、环境友好型运输方式，加快推进铁路建设，对推动经济社会又好又快发展、方便人民群众安全出行具有重要意义。

一发展基础

（一）发展成效

“十二五”以来，在国家和贵州省有关部门的大力支持和遵义市委、市政府的坚强领导下，遵义市紧紧抓住中央扩大内需及深入实施西部大开发等重大历史机遇，贯彻落实国家及省关于加快铁路发展的一系列决策部署，坚持统筹协调、高效推进，全市铁路建设呈现良好发展态势，有力支撑了经济社会发展和民生改善。

1.基础设施建设加快推进

重庆至贵阳铁路扩能改造工程（以下简称渝黔铁路）、川黔铁路遵义城区段线路外迁工程（以下简称川黔铁路外迁工程）、阁老坝铁路货场等国家重点工程相继开工建设；昭通至黔江铁路、城市轨道交通、依托渝黔铁路遵义东站建设的遵义东站高铁新城及依托川黔铁路阁老坝铁路货场建设的黔北现代物流新城一期工程等铁路配套基础设施加快推进前期工作。

2.固定资产投资稳定增长

2013年以来，遵义市铁路项目固定资产投资增长迅速，从2010年的零投资，到2015年完成43亿元投资，为改善交通运输条件，保持经济又好又快发展提供了坚实保障。

表1“十二五”时期遵义市铁路建设投资情况

3.向上争取成效显著

一是争取昭通至黔江铁路、遵义至泸州铁路、涪陵至柳州铁路、贵阳（开阳）至遵义城际轨道交通、川黔铁路扩能改造工程纳入《贵州省铁路网规划》，昭通至黔江铁路、遵义至泸州铁路、涪陵至柳州铁路、重庆至贵阳客运专线纳入国家《中长期铁路网规划》。二是争取到2015年四批次中央专项建设资金共计6.8亿元支持铁路及其配套设施建设，占全市总额的13.9%。三是争取贵州省铁建办下达渝黔铁路遵义段土地和房屋征收补偿资金16亿元，确保渝黔铁路遵义段建设顺利推进。四是争取到中央、省预算内投资及省级项目前期工作经费0.18亿元。

4.自身建设不断加强

一是出台支持政策，遵义市政府相继印发了《遵义市铁路建设大会战实施方案》《遵义市铁路建设发展专项资金管理暂行办法》《市人民政府关于加快推进铁路建设的意见》等文件支持铁路建设；二是健全组织机构，设立遵义市铁路建设办公室，统筹协调全市铁路建设工作；三是实行政企分开，组建遵义市铁路建设投资（集团）股份有限公司（以下简称市铁投公司），代表市政府作为全市铁路建设项目的出资人，筹集并投入项目建设资金，推进全市铁路建设。遵义市铁投公司的成立，标志着遵义市在铁路建设领域由被动向主动、由从属向主导的角色转变，为遵义市加快铁路建设提供了资金保障。

5.运输服务水平有所提升

“十二五”时期，遵义市铁路充分挖掘运输潜能、积极拓展运输市场，铁路客货运输量持续增长。

表2“十二五”时期遵义市铁路运输量

（二）主要问题

虽然遵义市铁路建设取得了一定成绩，但也还存在许多突出困难和问题。一是铁路基础设施较为落后，截至2015年底，遵义市境内仅有一条铁路（川黔铁路），铁路里程为198公里，铁路网密度为64.4公里/万平方公里，为全国平均水平（125.0公里/万平方公里）的51.5%，为贵州省平均水平（172.4公里/万平方公里）的37.4%，与遵义市作为首批国家历史文化名城和贵州省第二大城市的地位极不相称。二是铁路与其他交通方式之间的有效衔接尚未形成，铁路枢纽及一体化服务发展滞后。

表32015年全国、贵州省及遵义市铁路运营情况

二发展条件和形势

（一）发展机遇

“十三五”时期，遵义市铁路建设将进入新一轮发展的黄金机遇期：一是国家深入实施长江经济带发展战略及国发〔2012〕2号文件，黔中经济区发展规划和武陵山区、乌蒙山区扶贫开发规划等政策，特别是《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号）、《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发〔2014〕37号）的下发，标志着国家进一步加大对铁路建设尤其是中西部铁路建设的支持力度。二是贵州省加快实施全省铁路五年大会战，并即将出台《贵州省人民政府关于进一步加快铁路建设的若干意见》。三是遵义市经济社会快速发展及工业化、城镇化进程不断加快，客货运输需求迅速增长，对铁路建设提出了新的更高要求；遵义市相继出台《遵义市铁路建设大会战实施方案》《遵义市铁路建设发展专项资金管理暂行办法》《市人民政府关于加快推进铁路建设的意见》等支持铁路建设的重要政策；遵义市与重庆市、泸州市、贵阳市、毕节市、铜仁市等地均建立了战略合作伙伴关系。综上所述，国家和贵州省宏观政策的支持，遵义市委、市政府高度重视铁路建设工作，经济社会的快速发展以及与周边地区的紧密联系，将进一步助推遵义市铁路建设取得新突破。

（二）困难挑战

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