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2010年4月25日考试《申论》

（辽宁、重庆、陕西、云南、江苏、湖南、广西、海南、）

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能

力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面“作答要求”依次作答。

4．请在《申论答题卡》上作答，在草稿纸或其他地方作答一律无效。

5．折叠答题卡。

二、给定资料

1．某市居民对几年前的一场暴雨犹新。那天是周六，市民们如往常的周

末一样逛街、聚会、休闲。大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大

批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外

边的人狼狈。那天下午16时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大

雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入，立交桥下积水深达2米，车、

小汽车变成了船。类似的，在很多城市都曾出现过。市政建设与城市改

造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我

国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。

截至2009年4月，的4元投资已经带动了地方30多元的投资。

从4到30多，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁

路、公路、、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主

要流向。例如某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中

20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元，主要用于保障性住房、农村

民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，主要投向千

亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备

教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家，各地似乎都缺少了对

城市公用事业的关注，而仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长

的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不

足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业

的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到关注。市

政公用事业包括城市供水、集中供热、处理、市政道桥、公共交通、园林绿

化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公

用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。开放初期，讲招商

引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热

等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对

经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建

设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施人们自觉爱护、

这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市

现代化建设具有特别重要的意义。

2．据统计，目前的城市市政设施固定资产投资在1