进一步发展黄金市场的思考-中国黄金市场的基本框架及快速发展(下).docx

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进一步发展黄金市场的思考-中国黄金市场的基本框架及快速发展（下）

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1.加快黄金市场立法进程

2002年以来，国内黄金市场从无到有，从小到大，为我国经济增长、金融稳定和市场繁荣做出了贡献。但是，与其他金融产品市场相比，黄金市场是一个新生市场，缺少基础性的法律法规制度。同时，黄金市场作为一个具有后起竞争优势的市场，发展得非常迅速，出现了许多新情况、新问题，迫切需要相关法律法规对各种新的市场关系进行界定和规范；对各种新产品、新工具和新的交易主体进行引导和约束。

最近一个时期存在的“地下炒金”活动向我们警示加快黄金市场立法的迫切性。2007年以来，国际黄金价格大幅波动，一些境外机构通过电子网络在国内开办了以吸引国内投资者为目的的电子交易系统，主要进行境外保证金交易，也叫“外盘金交易”或“伦敦金交易”。由于境外保证金交易具有低门槛、高杠杆、开户手续简单、手续费较低、可以进行24小时连续交易等特点，吸引了众多投资者加入。比较典型的是经上海市黄浦区法院公开宣判的“上海联泰黄金制品有限公司变相期货案”。为了保证中国黄金市场的健康发展，必须加快黄金市场的立法进程。

2.扩大交易主体、增加交易工具、拓宽投资渠道

黄金具有良好的保值避险功能，无论国际金融市场如何波动，黄金都能保持其稳定的内在价值，因此，黄金成了投资者在金融危机中的避风港。最近一个时期，国际金融市场剧烈动荡，世界经济的不确定因素增加，企业和居民的黄金投资意愿日益强烈，相比之下，目前国内黄金投资渠道还较为匮乏，从某种意义上讲，“地下炒金”活动的存在就表明了这一点。

从理论上讲，当一个市场有足够多的交易主体、足够丰富的交易工具、足够大的交易规模时，才有可能成为一个较为完善的市场。尽管近年来我国黄金市场有了较大发展，但交易产品还比较单一，交易主体还不够丰富。为了进一步促进中国黄金市场的深化和宽化，应采取有效措施，加大黄金市场的创新力度，拓宽黄金投资渠道，扩大交易主体，增加交易工具，降低交易成本，提高交易效率，为投资者提供更多的黄金投资机会。

3.进一步推动黄金市场对外开放

黄金市场价格是由国际市场决定的，封闭的黄金市场会产生许多问题。比如，当供给与需求不一致时，国内黄金市场就不能出清。又如，当国内黄金价格与国际价格出现较大背离时，可能滋生各种形式的跨境非法黄金交易。为了理顺黄金市场关系，健全价格体系，维护市场稳定，必须进一步加快我国黄金市场的对外开放步伐。

此外，我国黄金市场供给与需求之间存在缺口。比如，2007年，我国黄金产量为270.5吨，同比增长12.67%；黄金需求量为326吨，同比上升26%。2008年金融危机使国际金价剧烈波动，黄金实物供应趋紧，导致国内外差价有所扩大。着眼于中国黄金市场发展的未来，应采取有效措施，积极、稳妥地推进黄金进出口体制改革，适当扩大黄金进口规模，满足国内市场需求，实现“藏金于民”。

4.坚持和完善现行黄金税收优惠政策

1994年国家税制改革，明确对黄金实行免征增值税和“即征即退”政策。2002年国内黄金市场开放，经国务院批准，继续执行黄金税收优惠政策。我国现行黄金税收优惠政策主要借鉴了欧洲黄金特殊税制，符合国际惯例。欧洲黄金特殊税制的主要内容是将黄金区分为“投资用途黄金”、“商品用途黄金”和“原料黄金”三大类，分别实行不同的税收政策和征管办法。对“投资用途黄金”和“原料黄金”实行增值税免税政策，对“商品用途黄金”征收增值税。欧盟国家的黄金特殊税制具有广泛的代表性，尽管世界各国税收制度有所不同，但多数国家的黄金税收制度都是比照欧洲黄金特殊税制制定的。

目前，我国对黄金生产、流通、消费、投资实行的税收政策与国际上基本一致，促进了我国黄金矿业和首饰消费产业升级，推动了我国黄金市场发展。我们应该坚持和完善这一政策。

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-全文完-