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加强统计基础建设保障统计数据的真实性和准确性

加强统计基础建设保障统计数据的真实性和准确性

统计基础是统计调查活动赖以开展的前提和条件，统计基础事关

统计调查活动能否正常开展,任务是否顺利完成，结果是否准确

可信，事关政府统计公信力。当前，随着科学发展观的深入贯彻

落实，社会经济不断进步发展，党和政府，社会各界对统计需求

日益加大，对统计数据的关注度日益提高。同时，国际组织和社

会公众对统计数据质量要求越来越高，统计工作面临着巨大的机

遇和挑战。要搞好政府统计工作，必须建立可靠的统计基础。统

计基础工作涉及统计活动的方方面面，要对统计基础有比较准确

的认识，应从对政府统计体系入，厘清什么是政府统计，什么是

政府统计基础，政府统计基础目前状态如何，存在什么问题，对

统计结果的什么样的影响。重点探讨建立什么样的统计基础体

系，以保障统计调查结果真实可靠，维护政府统计的公信力。

一、政府统计体系

（一）什么是政府统计

政府统计也称之为官方统计，它是国家政府为了满足管理国家和

向社会公众提供统计服务的需要，利用公权力开展的各种统计调

查和管理活动。现代政府统计的特点：一是政府统计调查活动有

相应的统计法律支撑和约束；二是统计调查的目的为满足政府管

理国家的需要和向社会公众提供统计信息服务；三是统计调查活

动是利用公权力开展的，占用公共资源，调查经费来源于公共财

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政支出。

我国政府统计的目的，在《统计法》中立法宗旨中有这样描述，

“发挥统计在了解国情国力、服务经济社会发展中的重要作用，

促进社会主义现代化建设事业发展”。第二条中，统计的基本任

务是对经济社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资

料和统计咨询意见，实行统计监督。第四条，国务院和地方各级

人民政府、各有关部门应加强对统计工作的组织领导，为统计工

作提供必要的保障。《统计法》把我国的政府统计目的、特点描

述的相当清楚了，既符合政府统计的一般特征又具备中国特色。

（二）政府统计模式

政府统计模式指政府统计体系架构，政府在管理国家时需要对本

国的国情国力有所了解，尤其是处于战争中的国家更是对人口、

粮食、生产力（兵器生产）等重大国情国力要了如指掌，知己知

彼，可以说有政府就存在政府统计活动。目前，国际上根据政府

统计在国家政府综合统计机构和政府有关部门之间的分工情况

将政府统计划分为三种模式：集中型、分散型和集中与分散结合

的混合型。

集中型是指国家政府设立专门的统计调查机构承担政府统计工

作，各政府部门不承担政府统计工作；分散型国家政府不设立单

独的统计调查机构，政府统计由政府各部门和地方政府承担；混

合型是国家政府设立专门的统计调查机构，统计工作由国家统计

机构和政府部门、地方政府共同承担。

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集中型模式政府统计机构主要行使政府统计职能，统计信息涵盖

社会经济方方面面，因此，国家政府统计机构设置门类齐全，既

包括统计专业部门，也包括统计方法制度管理、统计标准制定、

统计信息处理和统计咨询服务等部门，机构部门比较庞大。但是，

根据法律，政府各部门有责任和义务根据国家政府统计机构的要

求，提供本专业的各种行政记录和统计信息，经统一加工整理形

成政府统计数据，并向社会和地方政府提供服务。如：荷兰、挪

威、丹