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进一步完善煤炭储备中心建设的对策建议(上)

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摘要：分析了《国家煤炭应急储备管理暂行办法》实施以来的积极效果与近期以来难以发挥预期作用的原因，从发展模式、布局、省级煤炭储备和储备体系配套等方面，提出进一步完善煤炭储备中心建设的对策建议。

关键词：储备效果，储备模式，煤炭储备中心

2011年5月11日，国家发展改革委、财政部正式联合发布《国家煤炭应急储备管理暂行办法》(以下简称《办法》)，意在通过建立国家煤炭应急储备制度，提高应急状态下的煤炭供应保障能力，缓解供需矛盾，保障经济运行、群众生活和社会稳定。在《办法》出台之前，国家发改委于2011年1月9日组织召开电煤供应协调会时，首次明确提出要研究建立煤炭应急储备机制，原则上煤炭调入省都应建立煤炭应急储备基地，随后于2月24日召开国家煤炭应急储备工作会议，4月出台了《关于下达2011年第一批国家煤炭应急储备计划的通知》，部署了第一批国家煤炭应急储备计划。根据《办法》与年初部署，第一批500万t应急储备计划分解到神华、中煤、平煤、同煤、淮南矿业、徐州矿业、华能、武汉阳逻电厂和大唐湘潭电厂10个煤炭、电力企业作为承储企业，秦皇岛、黄骅港、舟山港、广州港、徐州港、珠海港、武汉港和芜湖港8个港口为储备点。目前，第二批应急煤炭承储企事业和储备点正在部署计划之中，加上未来的第三批，国家层面的总体储备规模将超过2000万t。

自该储备计划与《办法》实施以来，总体看，应急储备方案的积极作用是明显的，但同时也存在不少问题，其积极作用的充分发挥仍然有一段相当长的路要走。

1国家煤炭应急储备方案积极影响明显

对于该《办法》的出台，或者更准确地说，对于国家层面的煤炭储备来说，一开始就有不少争议。但从近1年来的实践看，它毕竟提供了一个明确的思路和路线图，不但使得轰轰烈烈讨论多年的煤炭储备体系问题暂时告一段落，而且，该方案事实上受到了政府、电厂、煤矿和港口等的欢迎和响应，所产生的积极影响是比较明显的。第一批承储企业与储备点的各项建设进展顺利，不少未进入国家计划的企业正在积极申请。例如被称为长江流域最大的国家级煤炭应急储备点——芜湖港的裕溪口国家煤炭应急储备点项目进展顺利，承储企业力争把该项目打造成首批国家煤炭应急储备点的精品工程、示范工程。1号线于2011年11月底具备储煤条件；2～4号线于2011年12月底具备储煤条件，2012年第一季度具备配煤条件。又如珠海港，该储备点把建设国家级煤炭储备点作为建设华南最大的大宗散货集散中心、华南能源基地、华南石化工业基地的龙头工程正在加紧建设。再如神华集团为积极落实国家煤炭应急储备计划，制定了增储减销工作方案，在保证煤炭销售平稳安全的前提下，适当减少销售量，增加秦皇岛港和黄骅港等港口储备煤实物量。在第一批储备点建设顺利进展的同时，目前第二批煤炭应急储备项目正在论证选址，储备规模为1000万t，其后还有第三批。按照国家发改委等部门规划，2013年底我国可形成国家煤炭应急储备2000万t。随着第一批储备点的加紧建设，《办法》所产生的其他方面的积极影响也日益显现，主要体现以下3点。

1.1对煤炭应急储备的期望趋于理性

《办法》的出台，使业界关于煤炭储备的争论告一段落，对煤炭应急储备的积极性认识进一步统一，对煤炭应急储备的期望也更加接近实际，更加理性。近年来，在各大电厂及各地政府的要求与推动下，国家有关部门对于建设煤炭应急储备体系的重视程度在不断提高，特别是在经历了2008年年初的大雪灾之后，建设煤炭应急储备体系的需求显得更加突出。一些地方率先实施煤炭应急储备基地建设。在部分地区出于维护自身能源安全而加强储备实践的过程的同时，业界关于国家层面的煤炭储备体系建设却存在着广泛而激烈的争议，主要有几类不同意见。一类是否定方意见，认为我国煤与电都不缺，储备基地建设没有必要，必要的是引入竞争机制，结束“市场煤、计划电”格局，至少要结束煤炭价格双轨制，促使煤炭价格完全市场化，相信市场会更公平。目前仍然有部分业界人士坚持这种意见。另一类是肯定方意见，这又分为3种极具代表性的主张。一种主张认为，煤炭储备基地建设应该多而小，因为储备量巨大(在1～1.5亿t之间)，要真正实现应急，储备点就要分散化、小型化、多样化。第二种主张认为，煤炭储备基地建设不宜遍地开花，因为特高压电网建设、高铁建设等会释放大量铁路运力，预期内会极大减缓煤电矛盾。也有人主张，国家级层面的储备基地弄一两个就够了，更多的是建设区域性或地方性的煤炭储备基地。不管主张“多而小”，还是“大型化”，储备体系的建设都是必需的。

目前这几种意见仍然存在，但是，同《办法》出台之前相比，广泛而激烈的争论已告一段落。综合而论，目前对于《办法》所提供的煤炭储备模式在以下几个方面达成了基本一致的认识。一是在当前和今后一段时