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加强黄河流域生态保护河湖水域空间保护实施方案

《黄河流域生态保护和高质量开展规划纲要》，准确把握保护和开展

关系，统筹开展和安全两件大事，把系统观念贯穿到生态保护和高质量开展

全过程，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,坚定不移走绿色

低碳开展道路，打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，

扎实推进黄河大保护，确保黄河安澜，建设人与自然和谐共生的美好家园。

一、加强河湖水域空间保护

落实河湖管理有关规定，压实河湖长管理保护责任。以河湖管理范围为

边界适当外延，留足河湖两岸生态空间，严禁“贴边”、“贴线”开发。加

快编制河湖岸线保护与利用规划，划定岸线功能分区，强化用途管制，严控

开发强度。严格涉河建设工程和活动管理，深入推进河湖“清四乱”常态化

规范化。

二、大力推动节能减污降碳协同增效

以碳达峰碳中和目标为引领，倒逼生产生活方式绿色转型，提升能源综

合利用效率，打好黄河污染防治攻坚战，建设清洁美丽生态环境。

有力有序有效做好碳达峰工作。贯彻落实关于碳达峰碳中和的重大战略

决策部署，以石化、煤炭、电力、有色等行业为重点，鼓励采用绿色工艺流

程，推广先进节能环保技术，加大节能减排力度，尽早实现超低排放。推进

能源、工业、交通、城乡建设等重点领域碳减排,建立节能降碳与产业布局、

结构调整、工程建设等的衔接机制，制定宁夏能耗双控管控目录。探索将碳

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排放指标纳入节能审查内容。将宁夏符合条件的国家重大工程纳入“十四

五”国家重大工程能耗单列范围。

大力推进环境污染综合治理。以黄河干流沿线和主要灌区为重点,大力

推进农业面源污染综合治理，建设生态拦截净化设施，减少农药化肥农膜使

用量，严控农田退水直排入河。推进农业面源污染治理与监督指导试点。以

工业园区和重化工等行业为重点，推开工业污染治理提质增效。依法取缔工

业直排口、非法排污口，推动黄河岸线1公里范围内高污染企业全部迁入合

规园区，园区内实现污染处理设施全覆盖。实施化工企业集聚区地下水污染

防控专项行动。推动城市、县城污水管网改造更新，重点解决市政污水管网

混错接问题和污水违规溢流直排问题，2025年前基本消除城市建成区生活

污水直排口和收集处理设施空白区，城市生活污水集中收集率到达70%以

上，地级市、县城生活污水处理率分别到达98%、95%以上，污水处理厂全

部优于一级A标准排放，重点排水沟入黄河口断面水质持续稳定到达IV类

以上标准。

推动形成绿色生活方式。实施清洁能源替代工程。鼓励宁夏积极参与北

方地区清洁取暖工程申报。在城市公交、出租汽车、物流配送等公共服务领

域大力推广应用新能源汽车，每年新增或更新的公交车中新能源车辆占比不

低于80虬加快推行生活垃圾分类制度,2025年前全面建成生活垃圾分类处

理系统，城市生活垃圾燃烧处理能力占比65%左右，城市建成区居民生活垃

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圾回收利用率到达35%以上。建设

“无废城市”，开展公共建筑能效提升重点城市建设，年城镇新建建

2025

筑全部到达绿色建筑标准。

三、加快构建抵御自然灾害防线

立足防大汛、抗大灾，补好灾害预警监测、防灾基础设施短板，全面提

升自然灾害应急响应处置能力，2025年基本建成防洪防凌减灾体系，确保

黄河河套安澜。

全面提高防洪防凌能力。有序推进黄河干流堤防巩固提升，加强险工险

段治理，加快清水河、苦水河等中小河流治理和山洪灾害防治等薄弱环节建

设。依法禁止在黄河河道管理范围线内新增一般耕地和乱建建筑物，禁种阻

碍行洪安全的高秆作物，确保河道行洪畅通。规范黄河河道沿岸采砂采土秩

序，依法惩治非法采砂等行为。强化城市防洪排涝体系建设，加大防灾减灾

设施建设力度，严格保护城市生态空间、泄洪通道，构建自净自渗、蓄泄得

当、排用结合的城