试论农村饮水工程管理的现状与维护措施.docxVIP

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试论农村饮水工程管理的现状与维护措施

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一、农村饮水工程管理现状

就全国来说，不同的工程类型、规模，不同的自然、经济和技术条件决定了工程的管理模式。但一般来说，对水窖、水池、水柜等微型集雨工程，往往采取国家补助，农户自建、自有、自管、自用的体制；对自然村或行政村为单元的小型农村饮水工程，则采取国家补助，农户自筹，由受益农户在民主协商的基础上成立用水协会，实行自主管理；对跨村、跨乡的区域集中供水工程，采取专管机构、受益村和用水户协会管理相结合的办法，实行有偿供水；对于私人投资或股份制形式修建的供水工程，由业主负责管理。同时，完善农村供水社会化服务体系。以县水利局和乡镇水利站为主的基层服务体系通过开展技术培训、经验交流，推广先进实用技术，进行行业指导与服务。目前我国农村供水工程管理模式可大致归纳如下。

1、水利部门组建专业机构管理

水利部门组建专业机构管理，即采取政府包办、政府直接或委托经营的方式，由县（水利）水务局或（水利）水务局设立的专业管理机构（公司）作为运营法人对农村供水工程进行管理。此类管理模式专业化水平高，管理相对规范，在我国农村供水工程管理中比较普遍。特别是对于跨乡（镇）的大型集中供水工程，往往采取这种管理方式。但一般来说，县级水利部门是农村饮水工程中国家资本的管理者，在国家出资占多数的情况下，县级水利部门可以行使国有资产管理者的责任，但需要把企业运营和政府监管职能分开。该类工程往往工程所有权不明晰，责任和权益界限模糊，尤其在工程建成后，政府项目机构撤消，工程运营管理不具备明确利益和责任主体，其产权问题难以有效解决，缺乏明确的可操作的政策和法律依据。这在很大程度上限制了用水户参与管理的积极性。

2、乡镇水管站管理

乡镇水管站管理，即由乡镇水管站作为水利管理部门，同时又作为农村供水工程管理的责任主体，负责工程营运管理。一般对主体工程以国家补助资金为主建设的集中供水工程，采用的就是这种管理模式。在中西部地区，农村供水工程采用这种管理模式居多。。

3、村集体管理

村集体管理，即农村供水工程实行村集体管理，工程维修运行费用由村集体负担。该模式是目前中西部地区最常见、最普遍的供水工程管理形式。在沿海地区，集体经济条件较好，农村供水工程经济效益较差的村庄的集中供水工程也较多采用这种模式。村集体管理的核心问题是要明晰工程产权和用水户参与管理。要让农村供水管理过程公开和公正，必须要让用水户参与进来，加大透明度。在村领导班子领导下实行民主管理，才能最大限度地调动村民参与管理的积极性。

二、农村饮水工程管理存在的问题

1、工程设备陈旧，管道老化严重

农村集中式供水工程中有部分工程建设于上个世纪七、八十年代，工程管道使用的材料是钢管，锈蚀严重，设备和管道陈旧老化现象较为普遍，“跑、冒、滴、漏”问题特别突出，有的工程已经不能使用，给正常供水带来了很大的影响。其主要原因是设计标准低，运行时间长，一些工程已超期服役。由于当时农村经济发展缓慢，绝大多数村屯没有规模企业，在工程设计时没有充分考虑到农村经济发展速度如此之快，加之当时集体经济薄弱，群众收入水平较低，设计时尽量减低投资标准，原设计水量已远远不能够满足现在农村用水需求。

2、管理制度不健全，重建轻管现象突出

大多数工程建成并移交给受益单位后，由于缺乏懂技术、会管理的人员，工程管理制度不健全，个别工程根本没有管理制度，管理松懈，部分农村群众不能够自觉保护饮水工程设施，加之个别工程由于管理人员责任心不强，致使大多数农村饮水工程不能够很好的发挥正常效益。虽然现在农村人口文化素质有了明显提高，由于管理人员工资低，年青人不愿干，供水管理员大多在五十岁以上，文化水平相对较低，虽然有关部门对农村供水管理人员进行过培训，由于人员更换频繁，对新建工程安装的设备不能够很好的进行管理运用，致使工程不能够很好的发挥作用。

3、水源水量不足，供水保证率下降

森林采伐和木材加工一直以来都是农村集体经济的主要来源。近年来，由于森林采伐过度，区域内植被破坏严重，森林覆盖率降低，土壤蓄水能力大幅下降，随着全球气候变暖，气温升高，天气干旱等原因，地下水位严重下降，2004年以前建设的工程多数水源都出现了水源保证率下降的问题，特别是引泉工程问题特别突出，部分工程已无水可供，导致部分已经解决饮水问题的农村群众又成为新的饮水不安全人口。

4、节水意识淡薄，浪费现象严重

由于农村受益群众节水意识淡薄，加之大部分工程没有计量设施，实行按人口和大牲畜数量收费的方式，用多用少一个样，喝“大锅水”