可持续土地管理战略问题的探析.docx

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可持续土地管理战略问题的探析

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湖北省利川市自然资源和规划局湖北利川445000

摘要：近年来，乱占耕地、水土流失、土地沙化现象日趋严重，导致土地资源可持续发展的前景不容乐观，目前，我国人均拥有土地面积约为0.54公顷，仅为世界平均值的三分之一，因此，实施可持续土地管理战略已成为当务之急。本文将结合构建可持续土地管理体系的现实意义，针对土地资源的可持续使用而采取的有效策略展开全面论述。

关键词：可持续；土地管理；策略

我国的各类土地资源占比不尽合理，主要表现在耕地、林地少，土地利用率不高，后备土地资源严重不足，人与耕地之间的矛盾日渐突显。为了扭转这一局面，必须遵从于自然生态均衡发展理念，对土地实施可持续管理战略，实现生态环境与社会经济和谐发展的美好愿景。

一、构建可持续土地管理体系的现实意义

目前，我国部分地区由于盲目扩大耕地面积，而导致土地资源退化，森林资源大面积减少、草地毁坏严重，甚至发生严重的水土流失灾害。据调查统计表明，因土地资源遭到破坏而直接导致的农作物减产量，每年大约在100亿公斤以上。由此可见，实施可持续土地管理战略是当前一项刻不容缓的艰巨任务，一方面对促进国民经济的健康可持续发展起到指导作用，另一方面，也为子孙后代的生存提供基本的生产生活资料[1]。可持续土地管理战略需要综合考虑社会经济生产、自然生态环境保护、社会的承受能力、经济可行性以及降低不确定风险等因素，运用先进的、科学的土地治理技术、土地复垦技术以及土地开发技术，合理规划土地区域，使经济发展与生态环境实现协调发展，可持续土地管理体系如图1所示。

图1：可持续土地管理体系

土地资源可持续管理的现实意义主要体现在以下三个方面，第一是保持土壤活性，提升土地的生产能力，使现有的土地资源满足农业用地与非农业用地的需求。第二是树立保护土地资源的意识，建立一个“全民参与、全面监督”的土地资源保护机制。第三是合理开发土地资源，提升土地资源的经济效益，保证经济效益大于投入成本，为社会创造更多的经济价值。

二、实施可持续土地管理战略面临的问题

（一）土地资源利用率低，资源配置不均衡

随着我国城市化进程的逐年加快，城市扩建速度惊人，扩建过程中土地资源的占用形势日趋严峻，尤其是城市周边农业用地的面积，正在逐年递减，“以租代征”的土地征用形式造成大量农用地的流失。据全国卫星遥感技术监测数据显示，被监测城市每年新增的建设用地中，通过“以租代征”等形式，违法占用的农村集体农用地在50%以上。土地资源的不断减少，给周边的自然生态环境造成严重破坏。此外，我国公共建设的土地资源利用率逐年下滑，出现了大量的闲置土地，这就造成了土地资源配置率严重失调的情况，给可持续土地管理战略的实施带来了诸多困扰。

（二）土壤活性散失，土地退化严重

由于我国农业生产过度依赖于化肥，导致土壤当中的有益微生物菌群遭到严重破坏，土壤活性直线下降，影响了农作物的产量与质量。此外，近年来，部分城市为了追求城市经济发展指标，以牺牲自然生态环境为代价，乱砍乱伐现象严重，导致发生土地风化或者水土流失等灾害的几率大幅提升，土地退化严重，可利用的土地资源越来越少[2]。

（三）生态环保意识淡薄，土地污染现象严重

现代工业化发展步伐逐年加快，工业生产过程中产生的废水、废渣、废液大部分排放到土壤当中，破坏了土壤中的PH值，导致土壤盐碱化态势日趋严重，部分土地资源的营养成分散失严重，甚至失去了生产资料的基本属性。此外，土壤环境遭到破坏也会直接影响到地下水资源，破坏了水平衡，给城市发展蒙上一层厚重的阴影。

三、实施可持续土地管理战略的有效策略

（一）大力发展生态农业，提升土地资源利用率

农业生产用地占据土地资源的半壁江山，因此，实施可持续土地管理战略首先着眼于农业生产，构建一个绿色环保的生态农业体系，整合农、林、牧、副、渔等资源，将传统农业与现代农业有机融合到一起，开辟一个能够获得较好经济效益、社会效益与生态效益的崭新农业格局。比如稻田养鱼、林果、林粮、林药间作的农业模式，或者充分利用有机废物，比如猪粪喂鱼、鸡粪喂猪等，依托于现代化科学技术，发挥土地资源优势，提升土地资源利用率，促进国民经济的健康稳步发展。

（二）完善土地资源数据库，加大土地整治力度

随着信息技术的迅猛发展，土地资源管理部门应建立健全土地资源数据库，按照土地用途，划分土地类别。比如农业用地、城市建设用地、林业用地、公共资源用地、草场用地等。通过采集这些数据资源，制订出科学高效的土地综合整治方案，包括土地治理方案、土地复垦方案、土地开发方案。对城市周边的农用地征收占用严格执行国家政策法令，严禁各种非法形式的“炒地”、“圈地”行为，针对违法行为采取“零容忍”态度，使土地资源与自然生态环境之间