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网络布局与差异整合
“新经济”背景下城镇带空间规划策略探索
以宁宣黄城镇带为例
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摘要基于“新经济”这一全新的发展背景，探讨城镇带空间规划策略。总结“新经济”发展推动下城镇带空间的一般特征，认为呈现出多元化的产业空间载体、弹性化的城镇产业布局、生态化的基质空间支撑和网络化的区域交通组织特征。以此为导向，结合宁宣黄城镇带既有的发展基础和空间组织问题，提出网络布局和差异整合的总体思路，并提出5条具体路径：整合现有产业基础，打造类型多样、弹性布局的“新经济”载体；建设特色小镇体系，提升生态空间的“新经济”开发效益；加强生态空间的保护，保障区域发展的生态基底；联接各类“新经济”载体，构建复合的区域交通网络；建立合作共赢机制，推动“新经济”协同发展。
关键词新经济|城镇带|网络布局|差异整合
0引言
城镇带是以交通轴线为依托，大、中、小城市（镇）协同发展的带状区域，是区域城镇群体空间组合的重要形式之一。弗里德曼的“核心—边缘”理论模型（1964）隐含了若干核心区依托于交通轴线相互关联而形成带状区域的过程。陆大道（2002）的“点—轴”空间系统理论系统论述了区域带状空间结构形成的内在机制。在规划实践层面，不同的学者从不同的角度对城镇带的空间组织策略进行了探讨，包括区域多主体合作与协调、城乡协调、特定区域的规划发展策略[5-7]等。城镇带的空间规划组织与社会经济发展背景密切相关。创新驱动是当下转型发展的重要趋势，以信息技术为基础、以科创和文创产业为典型代表的“新经济”成为主要的着力点。《十二届全国人大四次会议政府工作报告》指出“培育壮大新动能，加快发展新经济”，“推动新技术、新产业、新业态加快成长”。在“新经济”的发展背景下，以特色小镇为代表的新兴产业空间载体开始出现，使得城镇带整体上呈现出不同的空间组织特征，这无疑带来了新的规划命题。城镇带的空间规划不仅是新空间形态之下的被动应对，也应是提前布局的主动作为，在有潜力的区域塑造利于“新经济”发展的空间组织。本文在梳理“新经济”背景下城镇带空间特征的基础上，基于“宁宣黄成长带发展战略规划”的部分成果，对宁宣黄城镇带“新经济”发展基础与空间组织问题进行研究，并探讨区域空间组织和规划的策略与路径。
1“新经济”背景下城镇带空间特征
1.1“新经济”的概念与内涵
“新经济”的概念起源于20世纪90年代的美国。当时，美国经济经历了十几年持续的高增长，于是有人乐观地认为“经济周期已经消除、通货膨胀已经消亡、股市将长期繁荣”，并将这种“长期繁荣”（LongBoom）的经济现象称为“新经济”。1997年，美国的《商业周刊》杂志撰文驳斥了这种观点，指出“新经济”并非意味着经济的长久繁荣，其本质是经济全球化和信息技术革命。还有学者认为，所谓“新经济”实际上就是知识经济，即区别于以传统工业为支柱产业、以自然资源依托的新型经济，这种新型经济以高技术产业为支柱，以智力资源为主要依托。
中国当前的“新经济”概念与之有着不同的内涵。2016年，李克强总理在政府工作报告中提出“新经济”，并指出“新经济”不仅指三产中的互联网+、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态，也包括工业制造中的智能制造、定制化生产，还涉及家庭农场、股份合作制与农村一二三产融合发展等。有学者比较了中美“新经济”概念，指出“新经济”的一般含义是由技术创新和制度创新所带来的经济持续增长的现象。还有人认为，“新经济”实质上就是创新性经济，其来源有4个方面：靠技术进步直接产生新产业，靠社会进步衍生新业态，靠商业模式创新带来新发展，靠技术进步对传统产业进行改造升级。由此可见，在当前的发展语境下，“新经济”实际上指的是创新性的经济，而从产业类型来看，主要包括4类：以科研、信息服务、金融等为代表的生产性服务业，技术密集型的制造业，经由高新技术改造的传统产业与各种类型的地方特色产业。
1.2“新经济”背景下的城镇带空间特征
1.2.1多元化的产业空间载体
“新经济”具有不同的产业类型，相应地，“新经济”的空间载体也是多元的，其集聚的新经济要素也有所差别。首先，是高新区、科学城等各类创新要素高度密集的区域，如北京的中关村，通常具备高校、研究机构、企业、孵化器等多元的产业创新主体，集设计、研发与产业化于一体，产业类型以高新技术产业、生产性服务业和文化创意产业为主。其次，是各种形式的产业园区或创业园区（例如各类创客空间），通常集聚了大批的创新企业，其产业类型趋于多元，既包括互联网、云计算、电子商务等新兴的信息经济业态，也包括3D打印、智能制造等技术密集型的制造业。最后，还包括特色小镇以及部分乡村地区，产业、旅游、文化、生态多元融合，产业形态以特色产业、文化
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