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制度、方法、细则、规定、条例的区别

“制度”“方法”“细则”“规定”“条例”的区别

“制度”“方法”“细则”“规定”“条例”等都是规范性文件，但也有区别：

制度的含义较为广泛，具体应用的时候可大可小。经济制度、政治制度就是大的制度，而具体到一个企业的制度，往往是指大家要共同遵守的章程之类的。

方法是对有关法令、条例、规章提出具体可行的实施措施，是对国家或某一地区政治、经济和社会发展的有关工作、有关事项的具体办理、实施提出切实可行的措施。方法重在可操作性。它的制发者是国务院各部委、各级人民政府及所属机构。

规定是为实施贯彻有关法律、法令和条例，依据其规定和授权，对有关工作或事项作出局部的具体的规定。是法律、政策、方针的具体化形式，是处理问题的法则。重要用于明确提出对国家或某一地区的政治经济和社会发展的某一方面或某些重点事故的管理或限制。规定重在强制管束性。

细则是对某一法律、法规全部或部分内容的具体化。

条例是具有法律性质的文件，是对有关法律、法令作辅佑襄助性、阐释性的说明和规定；是对国家或某一地区政治、经济、科技等领域的某些重点事项的管理和处理作出比较全面、系统的规定；是对某机关、组织的机构设置、组织方法、人员配备、任务职权、工作原则、工作秩序和法律责任作出规定或对某类特地人员的任务、职责、义务权利、奖惩作出系统的规定。它的制发者是国家最高权力机关、最高行政机关（国务院各部委和地方人民政府制度的规章不得称“条例”。

一、制度

（一）什么是“制度”

制度也称规章制度，是国家机关、社会团体、企事业单位，为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律、法令、政策而订立的具有法规性或引导性与管束力的应用文，是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。

（二）“制度”的使用范围

规章制度的使用范围极其广泛，大至国家机关、社会团体、各行业、各系统，小至单位、部门、班组。它是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据。

（三）“制度”的基本要求

订立规章制度应当体现权利与义务全都、嘉奖与惩罚结合，不得违反法律、法规的规定。（四）“制度”的分类

制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。岗位性制度适用于某一岗位上的长期性工作，所以有时制度也叫“岗位责任制”。如《办公室人员考勤制度》《机关值班制度》。法规性制度是对某方面工作订立的带有法令性质的规定，如《职工休假制度》《差旅费报销制度》。

（四）“制度”的发布

制度的发布方式比较多样，除作为文件存在之外，还可以张贴和悬挂在某一岗位和某项工作的现场，以便随时提示人们遵守，同时便于大家相互监督。制度一经订立颁布，就对某一岗位上的或从事某一项工作的人员有管束作用，是他们行动的准则和依据。

（五）“制度”的特点

1．引导性和管束性。制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有肯定的提示和引导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违反了会受到什么样的惩罚。

2．鞭策性和激励性。制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作。

3．规范性和程序性。制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起侧重点作用。制度的订立必需以有关政策、法律、法令为依据。制度自身要有程序性，为人们的工作和活动供应可供遵从的依据。

（六）“制度”的写法

规章制度一般由标题、正文、落款三部分构成。

1．标题：制度的标题重要有两种构成形式，一种是以适用对象和文种构成，如《保密制度》《档案管理制度》；另一种是以单位名称、适用对象、文种构成，如《××高校校产管理制度》《××市工业局廉政制度》，单位名称，或是规章制度适用的单位或范围，或是订立、颁发单位名称。

2．正文：规章制度的正文结构一般有两种形式。

（1）分章列条式（章条式）：即将规章制度的内容分成若干章，每章又分若干条。第一章是总则，中心各章叫分则，最终一章叫附则。

总则：一般写原则性、普遍性、共同性的内容。包含的重要内容有：订立依据、订立目的（宗旨）和任务、适用范围、有关定义、主管部门（该项有时也可视具体情况置于分则或附则中）。

分则：指接在总则之后的具体内容。通常按事物间的逻辑次序，或按各部分内容的联系，或按工作活动程序以及惯例分条列项，集中编排。表述奖惩治法的条文也可单独构成罚则或奖罚则，作为分则的最终条文。

附则：包含的重要内容有：施行程序与方式，有关说明（该文书与其他文书之间的关系，规定附件的效用，数量以及不同文字文本的效用等），施行日期。

（2）条款式：这种规章制度只分条目不分章节，适用于内容比较简单的规章