社区养老服务中的三社联动机制研究.docxVIP

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社区养老服务中的“三社联动”机制研究

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冯婷杜艳

摘要：随着人口老龄化加剧，养老问题愈发严峻，家庭养老、政府养老已经难以满足老年群体的需求，养老服务急需社会力量的参与，“三社联动”机制为社区养老提供了解决之道。由社区、社会组织与社工之间的互联互动来推进社区治理，将“三社联动”引入养老服务体系既能减轻政府压力，又能促进社会组织发展，满足养老群体需求，实现社区和谐共治。通过理论与实例结合分析，探讨“三社联动”在社区养老中如何发力，分析“三社”的角色，为继续推动“三社联动”完善养老服务体系提供解决路径。

关键词：三社联动；社区；养老服务；乌当区

一、养老服务面临的问题

养老公共服务是指政府作为行政管理的主体，需要对公共资源进行优化配置，并向养老群体提供公共产品和公共服务，满足其社会生活发展需要，保障其生活质量。当前养老服务面临的问题包括：一是养老服务的供给缺口问题。改革开放以来，城市化进程迅速壮大城市人口数量，加大城市资源承载力，导致城市公共资源的稀缺和争夺，养老群体的公共空间难以建立。二是人口老龄化问题。我国是目前世界上老年人数最多的国家，预计到2020年将有2.48亿老年人口需要赡养。家庭养老仍是养老群体的主流选择，但是由“空巢老人”、“孤寡老人”带来的负面社会效应，已经促使我国的养老服务逐渐从家庭养老向社会养老转移，因此，政府还需要加大投入力度，以政策优惠、鼓励参与的方式吸纳社会力量。三是老年群体的身心健康问题。“健康老龄化”指的是当一个人由青年迈入老年时，仍然能够保持身体健康、心理舒畅、智力不衰、社交正常和经济支付能力的良好状态。满足老年群体的生理、心理需求，实现健康老龄化，是政府和社会义不容辞的责任，二者合作发力才可能解决好这一尖锐的社会难题。

我国当下的城市养老服务体系建立得并不健全，配套体系也并未完善，为老年群体提供的公共设施和公共服务数量和质量都非常有限。随着家庭养老模式逐渐衰落，机构养老被爆诸多问题，作为一种新型的养老机制，社区养老正在逐渐兴起，并占有很大的市场潜力。2011年，“十二五”规划明确了“建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系”的发展目标。要想在“老有所养”的服务上做出好成绩，政府就必须根据社会经济的发展状况和财政能力，创新产品供给方式，扩大对公共服务的购买规模，引入市场机制，实现供给主体和方式的多元化。

二、“三社联动”机制

（一）概念内涵

“三社联动”的工作思路是“以社区为工作平台、以社工为队伍抓手、以社团为组织载体”进行分工与合作。叶南客认为，“三社联动”是指社区、社会组织和社会工作者，这“三社”之间通过资源共享和优势互补形成的社会治理新格局。田舒认为，“三社联动”模式是以政府购买服务为牵头、以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作为骨干、以满足社区居民需求为导向的实现社区多元服务供给的一种新型社区治理模式。通过政府与社会组织的合作，为社区提供公共服务，满足居民需求，完成社区治理目标，是新型社区公共服务的核心。总的来说，就是指“三社”共同助力政府，治理社会，为人民谋福祉，为国家谋发展的一种新机制。

（二）发展背景

十八届五中全会提出，要不断地加快“三社联动”步伐，让社区、社会组织和社会工作协同发力，为创新基层社会治理、完善社区服务体系提供强有力的支撑。“三社联动”机制的产生与发展有着现实的社会背景。

首先，政府职能转变的催动。社会经济发展导致的诸多社会问题扩大了政府管理范围，但政府也会失败，管理社会问题不可能面面俱到，有些领域政府既管不了，也管不好。新公共管理强调政府的作用是掌舵而不是划桨，政府需要转变职能，下放权力，把具体的管理职能交由社区去做，政府则主要作为引导者和监督者，社区作为执行者，社工作為服务者。政府、社区、社会组织和社工之间形成合力，完善社区组织孵化，专业社工承接政府社区服务的职能，促进社区治理发展，这样在“三社”之间就产生了“联动”。

其次，多元利益主体参与的需要。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，地区发展不均，城乡贫富差距大，群众利益需求多元化是社会转型的表征之一，不同主体有不同的利益诉求，政府需要对社会利益结构进行调整，从传统的以经济发展为目标转向关注民生，最大限度地实现公共利益，协调多元主体的利益需求，这就需要多元主体的参与，“三社联动”为此提供了一个很好的参与机制。

最后，社会组织发展的诉求。随着民主政治的发展，国内社会组织的发展势如破竹，它们主动承接政府下放的职能，参与社会管理，提供优质的公共服务，活跃于公民需求的各个领域，影响力不断扩大。但是由于我国社会组织发展较晚，政府也是作为一个新手在引导其发展，经验不足，相