2024年公共基础公文基础知识.doc

公共基础公文基础知识

1、公文概述

广义公文包括通用公文、专用公文和事务公文；狭义公文仅指通用公文。

通用公文是指在党政机关、企事业单位和其他社会组织中普遍通行合用的、具有特定效力和规范体式的文书，包括：决策、决定、命令、公报、公告、通告、意見、告知、通报、汇报、請示、批复、议案、函、纪要。

公文特点

（1）政策性：公文内容肩负和传达执行党和国家制定的路线、方针、政策、处理机关行政公务的重要职能，其内容绝对不容許违反党和国家的各项方针政策。

（2）权威性：发文机关的法定地位和法定职权决定了所发公文具有法定的权威性，它可以规定下级机关贯彻执行，从而推进各项公务活动顺利展开。

（3）规范性：每种公文的名称、载体、行文关系和文字体現等均有严格的规范规定，有其特定的格式和特定的合用范围。

（4）時限性：公文的時限性实质公文的效用受時间的限制。没有一份公文是永远有效的。

公文的种类

（1）根据内容波及国家秘密的程度，公文可分為对外公开、限内部公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类。

（2）根据行文方向，公文可分為上行文、下行文、平行文三类。

（3）根据内容的性质，公文可分為规范性、领导指导性、公布性、陈說呈請性、商洽性、证明性文献等。

（4）根据办理時限的规定，公文可分為常规、加急、特急件三类。

（5）根据公文来源，可将公文分為收文、发文两类。

主題是文章的统帅和大纲，是文章的关键；主題源于材料，主題不能先行，必须从实际出发，从材料中引出主題。实用文体主題的体現表式重要有：①直接论述；②单一集中；③以意役法；④片言居要；⑤善用标題。

文章构造安排的环节重要包括：选择角度；设置线索；安排层次；划分段落；设计开头与結尾；处理过渡和照应等。文章的构造应到达严谨(严密精细，无懈可击)、自然(顺理成章，开阖自如)、完整(匀称饱满，首尾圆合)、统一(友好一致，通篇一贯，决不互相抵触，自相矛盾)

文章常用的体現措施有论述、描写、议论、阐明，其中议论的措施又可详细分為：①例证法；②喻证法；③类比法；④对比法；⑤反驳法；⑥归谬法。

語言运用的基本规定：合体、得体，精确、顺达，简洁、明快，生动、有力。

2、公文的特点和种类

公文，也称公务文献，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录，其区别于图书、情报、资料等事物的个性点重要有：①由法定作者制发；②具有法定的現实执行效用；③具有规范的体式；④履行法定的程序。

根据不一样的原则，公文可从不一样角度进行如下分类：

(1)根据形成和作用的公务活动领域，公文可分為通用公文和专用公文两类。

(2)根据内容波及国家秘密的程度，公文可分為对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类

(3)根据行文方向，公文可分為上行文、下行文、平行文三类。

(4)根据内容的性质，公文可分為规范性、领导指导性、公布性、陈說呈請性、商洽性、证明性公文。

(5)根据处理時限的规定，公文可分為平件、急件、特急件三类。

(6)根据来源，在一种机关内部可将公文分為收文、发文两类。

3、政府系统的通用公文文种

(1)规范性文献

条例。用于对某首先的行政工作作全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民政府的规章不得称“条例”。

规定。用于对某首先的行政工作作部分的规定。

措施。用于对某一项行政工作作比较详细的规定。

(2)领导指导性文献

命令(令)。用于根据有关法律规定公布行政法规和规章；宣布旅行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不合适的决定。

决定。用于对重要事项或重大行动作出安排。

指示。用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。

批复。用于答复下级机关的請示事项。

告知。用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相从属机关的公文；公布规章；传达规定下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘任干部。

通报。用于表扬先进，批评錯误，传达重要精神或状况。

(3)公布性文献

公告。用于向国内外宣布重要事项或法定事项。

通告。用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

(4)陈說呈請性文献

议案。用于各级人民政府按法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提請审议事项。

請示。用于向上级机关祈求指示、同意。

汇报。用于向上级机关汇报工作，反应状况，提出意見或者提议，答复上级机关的问询。

调查汇报。用于反应调查研究的成果，揭示事物的真相与规律。

(5)商洽性文献

函。用于不相从属机关之间商洽工答、问询和答复问題；向有关主管部门祈求同意等。

(6)会议文献

会议纪要。用于记载和传达会议状况和议定事项。

4、党政机关的通用公文文体

(1)规范性文献

条例。用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行為的规章制度。

规定。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行為规范。

(2)领导指导性文献