中国民航运输行业机场吞吐量及相关政策分析.docx

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中国民航运输行业机场吞吐量及相关政策分析

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提示：近几年来，我国民航运输机场旅客吞吐量一直维持10%左右的增速，2016年全国民航运输机场旅客吞吐量为10.2亿人

????一、机场吞吐量稳步增长，主协调机场占比较大?

?????近几年来，我国民航运输机场旅客吞吐量一直维持?10%左右的增速，2016?年全国民航运输机场旅客吞吐量为?10.2?亿人，其中?21?大主协调机场吞吐量?7.0?亿人次，占到总吞吐量的?69.2%，可见?21?大主协调机场贡献了吞吐量的绝大比重。?

图表：2012-2016?年民航运输机场旅客吞吐量（单位：亿人次）

图表来源：公开资料整理

图表：全国?21?个主协调机场容量及?2012-2016?年主协调机场吞吐量（单位：万人）

图表来源：公开资料整理

?????随着机场，特别是主协调机场吞吐量、航班起降架次的增加，给民航空域以及机场容量带来的压力与日俱增，飞机准点率和安全性成为民航管理部门考虑的重中之重。特别是当前我国空域尚未完全放开，民航空域资源饱和已经持续多年的背景下，在本次两会中多位代表也提议空域改革。从《2018?年?1?月航空运输消费者投诉情冴通报》来看，因航班取消、延误、时刻变更等航班问题产生的投诉件数占比达到?36.51%。飞机安全性上，由于部分机场高峰时期机场容量已近乎极限值，安全性上存在隐忧，比如?2016?年?10?月份虹桥机场两机险相撞亊件。?

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?????二、民航局发布《关于把控运行总量调整航班结构，提升航班正点率的若干政策措施》?

?????2017?年?9?月?21?日，中国民航局发布《关于把控运行总量调整航班结构，提升航班正点率的若干政策措施》，计划从?2017?年冬春航季开始，对航班时刻安排进行总量控制和航班结构调整。?

?????《措施》的主要内容有：?

?????（1）要严把时刻协调机场的容量标准关。2017?年冬春航季，21?个航班时刻主协调机场维持机场容量标准不变，航班时刻协调分配严格执行机场容量标准。不同于以往存在非协调时段，自?2017?年冬航季起，主协调机场实施?24?小时全时段航班时刻协调分配管理，重点机场实施航班时刻总量管理。强调时刻协调机场调增机场容量标准，应当经过科学公正的容量评估。容量技术评估中，管制员工作负荷指标明确为，平均工作负荷必须小于其满负荷的?70%，且达到满负荷的?90%以上的累计工作时间不超过总时间的?2.5%。可接受延误水平指标明确为，航班平均延误时间不超过?8?分钟。?

图表：21?个航班时刻主协调机场容量

图表来源：公开资料整理

?????（注：主协调机场是指在大部分时间段里、航班时刻需求进大于供给的机场；辅协调机场是指在特定月份或特定时段内、航班时刻需求大于供给的机场；非协调机场是指除主协调机场和辅协调机场以外的其他机场）?

?????（2）明确了调增/调减机场容量标准应具备的基本条件：一是最近一年内未发生机场、空管等原因导致的严重不安全亊件；事是最近一年内、机场航班放行正常率至少有?9?个月不低于?80%。但凡出现机场航班放行正常率在最近一年内、有?9?个月低于?70%，或因机场不停航施工、机场净空环境受到破坏等原因导致机场保障能力明显下降的，应调减机场容量标准。?

?????（3）对调整航班时刻辅协调机场名单的确认方式也进行了说明。尚未纳入主协调机场名单、年旅客吞吐量?1000?万人次以上的机场，与主协调机场使用空域存在重叠、运行密切相关的机场，纳入航班时刻辅协调机场名单。辅协调机场早?6—10?点以及其他必要的时段，确定为协调时段，协调时段实施航班时刻协调分配管理。?

?????（4）优化始发航班结构。按照运行普遍觃律，单跑道机场最大起飞时刻安排，原则上不超过机场容量标准的?80%，双跑道及多跑道机场最大起飞时刻安排，原则上不超过机场容量标准的?75%。鉴于我国民航机场开展容量评估历史较短，容量评估采用的标准、方法、理念差异较大，把握尺度不一，容量标准值可比性较差。目前阶段，以结果为导向，从机场放行正常率客观实际倒推，优化机场始发航班时刻结构。?

?????参考

发布《2018年中国民航运输行业分析报告-市场深度分析与发展前景研究》

?????（5）明确最近几个航季北上广航权航班时刻配置政策。北京首都、上海浦东、上海虹桥、广州白亐等?4?个机场，国际和港澳台地区定期飞行的航线航班，按照双边航空运输协议和有关协议正常办理，严格控制国际和港澳台地区加班包机审批，4个机场的航班时刻池优先用于国际和港澳台地区飞行。

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