关于北京公交线网优化问题的调研报告.docx

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关于北京公交线网优化问题的调研报告

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近几年，北京市公共交通发展成绩显著。2006年底，北京市政府出台了《关于优先发展公共交通的意见》，明确了公共交通的重要战略地位和公益性定位，以及为公共交通发展提供设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先、财税扶持优先的“两定四优先”总体思路。2009年7月出台《北京市建设人文交通科技交通绿色交通行动计划（2009～2015年）》，着力推进“公交城市”建设。2012年北京市人民政府出台《关于建设公交城市提升公共交通服务能力的意见》，明确了建设“公交城市”的具体实施任务和保障措施。2012年，北京市被交通运输部列为第一批15个公交都市示范城市之一，为北京市公交的发展提供了新的发展机遇和工作方向。

公交线网优化调整是北京建设“公交城市”的重要工作抓手。一方面，通过线网优化调整，优化线网层级结构、改善衔接换乘关系，提高公交运行效率和服务水平，使市民愿乘公交、多乘公交；另一方面，通过线网优化调整，发挥公共交通对城市发展的引导作用，促进公交线网与城市用地布局的协调发展，提高城市的运行效率和集约化发展水平。

一北京公交基本情况

（一）线网基本情况

随着经济社会的发展和城市功能区的不断调整，市民交通需求不断增长和变化。2010年北京市第四次居民大调查结果显示，2010年底，北京六环内日均出行量达到4130万人次，比2005年增加79%；出行距离为7.6公里，比2005年增加31%。同时，北京市轨道网络基本形成并不断加密，特别是2005年以来，北京市年均增长轨道运营里程超过45公里。

地面公交的规模和布局适时得到了调整，基本满足了这一时期的公交需求。到2013年，全市共有各类公交线路1177条。其中，市区公交线路有813条，运营线路长度为19688公里，较2005年分别增长了37%和8.1%（见图1）。中心城区以主干路、次干路为主的“基础道路网”已基本实现公交线网的全面覆盖，六环以内公交站点500米覆盖率超过60%，其中四环以内超过95%。

图12005～2013年市区公交运营线路条数和长度

枢纽场站规模不断扩大。到2013年底，市区共有公共电汽车客运站624个，比2005年增加26%，其中保养站15个，枢纽站8个（不含六里桥），中心站21个，首末站580个。郊区县客运站数为130个，比2005年增加195%。2012年，四惠和宋家庄综合客运枢纽建成并投入使用。关于公交场站的密度，可参看图2。

图2全市公交场站位置分布示意图

（二）公交运行基本情况

公共交通客运量平稳增长，吸引力不断增强。根据《2014年北京交通发展年度报告》统计，2013年，公共汽（电）车的年客运量为48.4亿人次，比2005年增长7.6%。轨道客运量增长迅猛，2013年轨道交通年客运量达到32亿人次，比2005年增长370%；同时，轨道交通在公共交通客运量中的比重由2005年的15%增至2013年的40%。

公共交通出行比例不断提高，小汽车出行比例开始呈现下降态势。2013年底，北京市公共交通出行比例已经达到46%，比2005年增长了16.2个百分点，小汽车出行比例自2011年首次下降后继续下降0.4个百分点，为32.7%。2013年，全路网工作日道路网平均日交通拥堵指数为5.5，较2010年（指数为6.1）下降10%；工作日早高峰（7：00～9：00）期间，全路网平均速度为27.4公里/小时，较2010年（23.9公里/小时）提高了14.6%。

（三）公交线网优化调整工作进展情况

北京市围绕改善民生、惠及民生，以提高公交吸引力、方便市民出行为目标，加大了公交线网优化调整的力度，并根据城市空间布局调整及轨道网的建设进度，有计划、分步骤、对公交线网进行逐年动态调整。

1.动态调整公交线路，加强与轨道交通的接驳换乘

2006年以来，北京市共开通或调整轨道接驳公交线路72条，扩大了轨道交通的服务范围。同时，为方便地铁末班车乘客换乘公交，开通25条夜间摆站线路，以接驳15个地铁末端站点和重点中途站点。

2011年以来，围绕轨道线路，北京开辟了23条“专”字头的短途公交支线，线路长度普遍在3～7公里，共配车112部，日运送4万人次，为居民社区和经济园区提供了更加便捷的“公交+地铁”接力式出行服务。

2.分区域差别化调整公交线路

围绕轨道线路，削减中心城区重复公交线路，缓解交通压力，共优化撤销93条穿越市中心区的线路，68条线路调出堵点，削减市区重复线路长度1927公里、重复设站3962个，其中长安街削减重复线路28条，北京站地区15条，北京西站13条，二环路17条，三环路25条。郊区新开辟线路与市区线路的衔接换乘点也逐步由三环路以内外移至四环或五环以外