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促进大学生创业的财税政策及其绩效研究

促进大学生创业的财税政策及其绩效研究

一、论文联盟引言

近些年来，随着教育改革的不断深入和高等院校的持续

扩招，使得大学生招生规模由1998年的108万，迅速增加

到2010年的654万，大学生的就业问题已受到政府、高校、

社会等高度重视。“十七大”明确提出适时扩大就业的发展战

略极为重要，尤其是以促进创业带动就业，标志着国家层面

对大学生创业的重视。2008届大学毕业生自主创业比例为

1%，这一水平远远低于发达国家20%左右的平均水平。尽管

中央和地方政府为大学生自主创业提供许多支持和优惠政

策，但是我国大学生自主创业现状仍不容乐观。信用担保不

发达的融资环境、税收优惠政策零散并且手续复杂和政策宣

传不到位等因素直接影响了大学生的创业比例。

在评价再就业培训支出项目绩效方面，张雷宝（2010）

以余姚市为例运用了指标评价的方法，根据“3E”理论设立了

相关的绩效评价指标。在大学生就业政策的服务方面，赵建

华（2010）运用数据包络分析(DEA)方法对1999—2006年中

国实行的大学生公共就业服务政策的有效性进行了实证分

析，并且强调了服务政策中的公共服务机构对于促进大学生

就业的作用。甘家武（2010）以云南为例，提出促进大学生

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创业的财税政策存在缺乏系统的优惠措施、优惠政策力度不

够、特别是与地方经济特点结合不够系统等问题。目前国内

关于大学生创业的财税政策方面有价值的研究较少，特别是

通过实证分析对大学生就业财税政策的绩效进行评估的研

究更是少之又少。本文将运用“3E理论”的分析方法并结合实

地问卷调查对大学生创业的财税政策进行实证分析，系统客

观明确地对政策进行评价，以及提出政策存在的问题与改进

思路。

二、现状

自2003年6月，《国务院办公厅关于做好2003年普通

高等学校毕业生就业工作的通知》文件下发后，浙江省相继

出台了《杭州市人民政府关于鼓励和扶持大学生在杭自主创

业的若干意见》、《杭州市人民政府办公厅关于实施杭州市“万

名大学生创业实训工程”的指导意见》等政策性文件，浙江省

促进大学生自主创业的财税政策可以归纳为以下几个方面：

（一）工商注册优惠政策

注册大厅、工商所办事窗口设立大学生创业注册登记专

用窗口，提供一站式服务；从事个体经营的免收登记类、管

理类和证照类等行政事业性收费；自主创业办企业的，免收

工商登记类、证照类等行政事业性收费；鼓励大学生以知识

产权、实物、科技成果等可评估资产作价出资；允许大学生

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自主创业企业以股权出资融资。

（二）创业园区的建设以及提供创业补贴

政府投资建设的高校毕业生创业园，可通过低价租赁或

政府财政补贴等方式，提供创业场地扶持。在财政补贴方面，

杭州制定了对创业大学生的房租补贴：入驻市级大学生创业

园的，两年内由园区所在地政府免费提供50平方米以内的

经营场地；在创业园外租赁房屋的，两年内由纳税地财政给

予房租补贴。

（三）提供小额担保贷款，部分由财政贴息

在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕

业生，自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小