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农民专业合作社发展中存在的问题及建议--第1页
农民专业合作社发展中存在的问题及建议
农民专业合作社发展中存在的问题及建议
农民专业合作社发展存在的主要问题
当前农民专业合作社指导工作中存在重发展、轻规范,重数
量、轻质量,重项目安排、轻运作指导的问题,具体表现在:
一、社会认知度不高
(1)农户认识不高:部分农民群众对农业合作社的
性质认识不清,以为加入组织就是简单的“归大堆”,“合伙
干”,甚至认为是回到“大集体”时代,从而怕失去生产经
营自主权。
(2)发起人理解不深:缺乏合作意识,偏离立法初
衷。一些农业规模企业设立合作社的目的是为了利用国家优
惠政策,套取国家补助资金,从而组织当地农民凑人数设立
合作社,这种合作社只具法律形式,成立后并没有按合作社
的章程进行运作,更没有以合作社的名义开展农业生产经营
活动,合而不作,成为“空壳合作社”。还有一些农民专业
合作社则是以家庭人员出资,合作社的运作、利润分配往往
由一个人说了算,成为“一人合作社”。
(3)乡村干部重视不足:少数乡村干部对发展农业
合作社认识不高,缺乏切合实际的发展规划,发展思路不清
农民专业合作社发展中存在的问题及建议--第1页
农民专业合作社发展中存在的问题及建议--第2页
晰。重视程度不够,在指导、扶持和服务农业合作社发展方
面不够有力。
二、合作社自身存在问题
(1)、缺乏运行规范,内控形同虚设。相当一部分专
业合作社虽然设立时有规范的《章程》、明确的分工和完善
的机制,但大多流于形式,停留在字面上。很多农民专业合
作社由于主客观条件的限制,如成员文化程度低、小农意识
强、民主意识缺失、管理水平差,虽然依据章程设立了各项
组织机构和各项制度,但能真正发挥作用的寥寥无几,可操
作性不强,限制了合作社自身的发展壮大,这种情况的存在
必然导致管理行为的随意和经营行为的混乱。由于内部运行
机制极不规范。多数农民专业合作社管理体制不健全,内部
控制机制薄弱,运作和管理随意性较大,社员受益小,虽然
在服务受益不同程度上得到了体现,但资金受益总体上仍显
不足,专业合作社对社员的二次分配的比例较小,严重制约
了专业合作社带动功能的充分发挥。同时发展思路不清晰,
有的有章程无制度,有的有制度得不到落实,“内部控权”
问题严重,有些专业合作社仅仅停留在农产品初级生产阶
段,在加工销售理念上未融入市场经济,不利于市场竞争。
(2)、缺乏各类人才,缺乏核心竞争力。人才缺乏、
科技水平低。大部分没有专业人才,虽然都是种植多年的种
植户,有一定的实践经验,但缺乏理论知识和新科技知识。
农民专业合作社发展中存在的问题及建议--第2页
农民专业合作社发展中存在的问题及建议--第3页
由于农民专业合作社参与者大多是农民,合作社的负责人一
般由所在村组负责人或当地的种养殖大户担任,靠长久积累
的经验做事,难以适应现代农业规模化生产的要求。大部分
合作社依据当地特色资源优势发展经营,由于自身认知的局
限,对如何将产业做大做强以及对合作社和产品的定位模糊
不清,对创优创牌方面的意识相当缺乏,从而导致产品缺乏核
心竞争力。
特别是办社人才严重缺乏。目前,大多专业合作社是
围绕当地优势主导产业组建的,很少围绕“产业能人”。专
业合作社的领导层基本由所在村的村干部,或是自身素质稍
微突出一些的成员担任,其中管理层大专以上学历人数
没有,合作社内懂得经营善于管理的专业人才尤其是能带动
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