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附件2：

合法合规标准

一、合法标准

（一）一般原则

原则上不允许与不适格的主体签订合同或转包、分包合

同，主要负面标准如下：

1、交易方为非公司制法人单位，但特殊情况下可为合伙

组织（会计师事务所、律师事务所等）；

2、交易方不具有相应的营业资格，交易超出其营业范围；

3、交易方资信存在重大问题可能影响合同履行的情形，

如尚在行政处罚影响期、法定代表人纳入失信名单等；

4、交易方存在有可能影响合同履行的重大诉讼、大额债

务；

5、交易方进入破产清算、被吊销营业执照等特殊程序。

（二）建设工程领域

1、转包行为：

（1）禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他

人；

（2）禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后

以分包的名义分别转包给他人。

2、发包行为：

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（1）禁止建设单位将工程发包给不具有相应资质等级

和条件许可的施工单位；

（2）未履行法定发包程序，包括应当依法进行招标未招

标，应当申请直接发包未申请或申请未核准；

（3）按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工

程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工

程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。

3、分包行为：

（1）禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条

件的单位；

（2）禁止分包单位将其承包的工程再分包；

（3）施工合同中没有约定，又未经建设单位认可，不允

许施工单位将其承包的部分工程交由其他单位施工；

（4）施工总承包单位不得将建筑工程的主体结构的施

工分包给其他单位。

其他未尽事宜依据《建筑法》、《招标投标法》、《合

同法》以及《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生

产管理条例》、《招标投标法实施条例》等法律法规执行。

各专业领域违规负面清单由各主管部门根据上级和集

团公司有关规章制度另行拟定下发。

二、合规标准

（一）党委综合办合规标准

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按照《关于全面梳理规范业务转分包相关问题的专项

工作方案》，党委综合办对照集团公司相关管理制度进行

了梳理分析。党委综合办分管的费用主要包括咨询费（规

划建设类项目等不由党委综合办作为预算主管部门的咨询

除外）、会费、会议费、招待费、办公费、租赁费等，费

用管理范围为集团本部，不涉及“分管领域内所属单

位”。针对规范转分包相关问题，对于集团本部各主办部

室拟定以下标准：

1、各主办部室应严格遵守上级文件要求及集团公司对

相关费用制定的管理办法及其他制度文件要求，规范履行

程序，执行相关规定；

2、各主办部室应严格按照集团公司合同管理办法等制

度文件要求，规范履行会签程序，执行相关规定；

3、各主办部室应严格规范转分包相关问题，禁止