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公共事业管理概论第七章公共事业管理的一般过程学习要点：§公共事业管理问题的确立§公共事业中公共项目管理§公共事业中公共财产和资源管理

公共事业管理概论第一节公共事业管理问题及其确认一、公共事业管理问题1、公共事业管理问题的界定一定时期内产生的社会问题，只有在属于公共事业管理职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，而且在当时情况下公共部门有资源和能力能够予以解决的，才能进入公共事业产品政策的讨论范围，最终通过计划的制定成为公共事业管理的对象。这类问题就是所谓的公共事业管理问题。

公共事业管理概论2、公共事业管理问题成立的前提条件?第一、它首先必须是一种客观存在的状态.?第二、它必须是公共事业管理决策者所察觉的、所认知的。?第三、它必须具有公共性。即这一社会问题应是绝大多数人所普遍关注的问题，涉及到绝大多数人利益的问题?第四、它是一种有必要在当前加以解决的公共性问题。这种当前性不仅表现为问题必须解决时间上的要求，还表现为地区范围上的要求，即必须是以该公共事业管理机构的管辖范围和职责是直接或间接相关的。

公共事业管理概论3、公共事业管理问题的特点§A、公共性。这是最为基本的特点。§B、可变性。进入公共事业管理中的社会问题不是一成不变的§C、确定性与不确定性的统一。所谓确定性，是指作为公共事业管理的对象的社会问题必定是被感觉和认识的

公共事业管理概论二、公共事业管理问题的形成、提出与认定1、公共事业管理问题形成自然灾害。自然灾害的发生是突然而猛烈的，它会对个人的生活、生命安全和财产安全产生直接的影响，也会对社会经济发展产生重要的影响。这一自然灾害发生过程对公共事业管理领域来说，最直接的影响的通常就是公共卫生，教育、公用事业等方面，从而使得在这些领域中对公共事业产品的需求产生重大而急切的变化，不能不成为政府在一定阶段的主要工作重心，进而形成一系列相关的政策问题。

公共事业管理概论经济的较显著的变化。§这里所说的较显著的变化，既有可能是经济方面重大的衰退或金融领域的危机，也可能是经济的强劲增长和金融业的发展。如第二章所分析，实际上不论是哪一种变化，都会直接地影响公众的基本生活，进而显著地引起公众对基本生活质量的变化和需求的变化，从而在科学、教育、卫生、体育，以及对城市基础设置的建设及使用需求的变化，从而形成公共事业管理问题。

公共事业管理概论技术的发展。§即技术发展变化一方面使得公众日常生活日益技术化，不断产生新的公共事业产品需求，另一方面技术的发展所带来的社会生活的复杂化，也使得诸如网络安全、信息安全等成为一种基本的公共需求，成为必须解决的公共事业管理问题。

公共事业管理概论国际间交往和关系的变化发展。§在当代，随着交通技术和信息技术的飞速发展，国家间的交往已变得十分频繁，相互间的影响也不断加深。就公共事业领域来说，国际间交往的增加，一方面是使得对原有的公共事业产品的生产和提供有了更多的参考和借鉴的可能，另一方面是公众对公共事业产品的需求增加了一个横向比较，进而产生出新的需求，通过一定的方式成为公共事业管理问题。

公共事业管理概论2、公共事业管理问题的提出作为涉及公众基本生活利益的公共事业管理问题，其最可能的提出者就是以公共领域为自己基本工作或事业平台的个人和组织。主要是：A、政治领袖或政治领导人政治领袖是指通过法定途径占据国家或各种政党或政治组织高层权力地位人，也即政治领导人。

公共事业管理概论B、政党组织和利益集团。就前者而论，现代政治都是以政党组织为运行依托，以夺取政权或执掌政权核心的政党政治，政党在社会生活的方方面面起着十分重要的作用。作为现代政党，往往是跨地区、跨行业的组织，是超血缘联系的社会群体的政治代表。就后者而论，利益集团通常是以特定的行业或职业的代表为特征。C、大众传媒。一方面，大众传媒以社会上大多数人的代言人形象定位和出现，加之大多数从事者的社会良知和敬业，通常能比较准确地反映现实生活中存在的非常重要的公共性问题，并把这些问题转换为政策问题。

公共事业管理概论§另一方面，由于大众传媒也受到意识形态、价值观、认识水平，以及市场竞争条件下自身利益等限制，就可能存在将本来虽然是公共问题但还不是公共政策问题的问题定位于公共政策问题，甚至将不存在的公共问题视为公共问题进而作为公共政策问题，然后通过自己的技术优势和网络不断传播。此外，当代西方社会广泛存在的各类政策分析研究组织，由于专门从事政策分析研究的职业所致，通过其所掌握的较为广泛的社会资源和信息，通过其集多学科知识和人才所形成的专业化的政策研究，也成为公共政策问题的一个主要提出者。

公共事业管理概论3、公共事业管理问题的认定随着社会经济的发展和公众需求水平的扩大和复杂化，由于相对有限的资源和供给能力，公共事业管理问题是客观的、是大量存在的。但是，能够引起决策者的注意