文化全球化与文化的全球政策的兴起.docxVIP

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文化全球化与文化的全球政策的兴起

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由于工作需要，近年来笔者一直比较关注文化政策问题，在研究整理各类文化政策的过程中，发现大量的文化政策的提出、成形到推广实施，都与联合国教科文组织等国际组织相关。国际组织的兴起，可以看做是全球化的产物，而全球化背景下的全球主义或曰全球政策（globalism）当然也是全球化的产物。值得文化政策研究者关注的是，开始于经济领域的全球化，正以惊人的速度向文化领域蔓延，随着文化全球化的日益加剧，文化领域的全球政策也正在迅速兴起。

一全球化与文化全球化

（一）全球化

全球化一般指20世纪六七十年代至今人类生活发生的巨大变化。[1]通常将全球化理解为经济全球化，即指“商品和生产要素的跨国界流动，国际贸易、跨国投资和国际金融的迅速发展，高新技术的广泛传播、跨国公司作用显赫，从而导致各国经济生活的高度相关，世界经济的整体性与一体化空前突出的经济现象与过程”。[2]由于经济全球化追求生产要素的全球配置和经济利益的全球获取，导致人类全方位的交往、沟通与相互依赖达到了前所未有的程度，造成了广泛而深刻的影响。全球化带来了以多边贸易体制和规范的形成、全球信息网络的逐步完善、金融国际化等为特征的经济一体化整合。全球化也强化了发达国家的经济霸权，增加了国际金融风险，进一步扩大南北差距，过度消耗不可再生资源，恶化自然环境，扩大贫富差距，带来文化冲突。简单讲，全球化在经济上带来了全球一体化与地区集团化的同步发展；在文化价值观上，既促成某种全球价值认同又激活本土文化价值观的复兴；在政治上，则陷入复杂的境地，以地缘、利益等为基础的整合在进行，如欧盟的形成，同时，全球化也在迫切地呼唤全球治理。[3]全球化成为一个经济、政治、文化相互交叉的错综复杂的过程。进入20世纪90年代，以东欧剧变和苏联解体为标志，冷战结束，世界政治由两极对峙向一极主导下的多极化趋势发展。这一历史性变革，大大加速了全球市场体系的形成，加速了全球化（Globalization）发展趋势。全球化正在改变着世界的“游戏规则”，重构着世界秩序。

全球化的迅速推进，推动了各类全球性组织的产生、全球意识形态（或曰全球主义）的日渐形成和各类全球政策的出台。众所周知的典型代表是联合国（UN）及其下属相关组织的建立。联合国成立于1945年10月，其前身为旨在“促进国际合作和实现世界和平和安全”的“国际联盟”。根据联合国成立时颁布的《联合国宪章》，联合国的宗旨主要为：维持国际和平及安全；发展国与国之间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系……促成国际合作，以解决国与国之间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题，且不分种族、性别、语言或宗教，增进并激励对于全体人类之人权及基本自由之尊重；构成一协调各国行动之中心，以达成上述共同目的。[4]

在上述宗旨的指引下，联合国由成立之初的51个发起国，到2006年6月28日继黑山共和国加入、成为会员国之后，成为一个拥有192个会员国的庞大国际组织，并相继成立了联合国安理会、联合国人权事务委员会、联合国贸发会议（UNCTAD）、联合国开发计划署（UNPD）、联合国教科文组织（UNESCO）、世界卫生组织（WHO）、世界知识产权组织（WIPO）等重要组织。这个网络几乎涉及全球人类生产生活的所有领域，它们制定各类条约，颁布种种政策，在协调各类全球事务中，发挥了重要的作用。

另一个重要的全球性组织是“世界贸易组织”（WTO）。从1947年的“关税和贸易总协定”（GATT）问世到今天“世界贸易组织”主宰世界经济命脉，WTO也成为全球化背景下全球政策兴起的重要标志。WTO成立于1995年，它取代第二次世界大战末期成立的关贸总协定，是目前世界上最年轻的国际机构之一。WTO虽然年轻，但WTO的前身《关税及贸易总协定》建立的多边贸易体系已有50年的历史。WTO的成员目前有140家，其贸易额占世界贸易的90%以上，现有超过30个国家和地区正在申请成员资格。[5]

作为一个独立于联合国的永久性国际组织，该组织的基本原则和宗旨是通过实施市场开放、非歧视和公平贸易等原则，来达到实现世界贸易自由化的目标。WTO作为正式的国际贸易组织，在法律上与联合国等国际组织处于平等地位。WTO既是经济全球化的象征，也扮演着世界经济和贸易秩序的“管理者”和“规则制定者”的角色。它的职责范围除了关贸总协定原有的组织实施多边贸易协议以及提供多边贸易谈判场所和作为一个论坛外，还负责定期审议其成员的贸易政策和统一处理成员之间产生的贸易争端，并负责加强同国际货币基金组织和世界银行的合作，以实现全球经济决策的一致性。

总之，自联合国成立以来，特别是WTO成立以来，国际关系领域发生了重大的变化，多数