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公共管理常识滕鸣谦

由公共物品说起公共物品是指无论个人是否想要购买，其利益不可分割地被扩散给社会全体成员的物品；私人物品是指其利益能够加以分割，然后分别提供给不同的个人，并且不对其他人产生外在利益或外在成本的物品。凡是不能严格满足消费上的排他性等特征的物品是准公共物品。-

解读：人的活动具有两重性，即个体性和社会性。前者是指作为个体的人，需要一定的物品来满足其私人需要，如衣、食、住、行等；而后者则是指作为社会的人，他的生存依赖于一定的社会环境，如安全（国防）、治安、城市道路、卫生、教育等等，这是人们生活中不能缺少的。这种与每个人的利益密切相关，依靠个人的力量无法提供，而每个人又不能享受其消费独占权的，是作为一定社会所共有的保证居民基本生活的需要就是公共需要的物品。

在一个社会中，公共物品的范围十分广泛，如政治、法律、国防、治安、政府行政管理、大中型水利设施、城市规划、公共道路、环境保护和治理、环境卫生、天气预报、科学研究，以及铁路、城市公共交通设施、广播、电视、教育、电讯等，乃至抗旱、防洪等，都属于公共物品的范畴。公共物品直接或间接地为企业的生产和个人家庭生活提供服务，是社会总物品中重要的不可缺少的部分，而且，随着社会的发展和经济的发展，社会公共物品总体上呈扩大的趋势。-

公共物品的特性第一，非排他性。非排他性是与排他性相对应的。排他性是指排斥他人消费的可能性，就是说，你在使用一件物品时别人就不能使用；或当你能完全拥有一件物品时，别人就不能拥有。公共物品的非排他性也称为消费上的非排斥性，是指一个人在消费这类物品时，无法排除其他人也同时消费这类物品，也就是我们常说的，公共物品的消费存在着“搭便车”（free—rider）现象；而且，即使你不愿意消费这一物品，你也没有办法排斥。比如，公路是公共物品，你走在一条公路上时，你无法排除其他人也走这条公路；你不走这条路，或这条公路给你的生活带来了不便，你也没法排除它的存在。-

第二，非竞争性。非竞争性是相对于私人物品所具有的竞争性来说的。一是边际生产成本为零。典型的例子是海上灯塔：海上灯塔是较典型的公共物品，通常增加一艘船经过并得到指引并不需要增加任何生产成本。一般来说，边际生产成本是否为零是判断某一物品是否具有竞争性的重要标准。二是边际拥挤成本为零。即在公共物品的消费中，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量，也就是说，这种物品不但是共同消费的，也不存在消费中的拥挤现象，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。-

公共管理的概念公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。公共管理与私人管理最重要的区别是价值取向不同。

公共管理的职能公共管理的职能是公共管理部门在提供社会公共产品与服务的过程中所承担的基本职责和所具有的功能作用的统一体。-一般来说，公共管理具有决策、组织、指挥与控制等四项程序性职能和经济、政治、文化与社会等四种任务性职能。

市场经济中公共管理的职能市场经济是资源配置的一种有效形式，但市场经济绝不是万能的，它存在着一些固有缺陷，如不能消除垄断和非公平竞争、无法满足社会对公共产品的需求、无法解决社会的收入不公和社会福利问题、无法实现经济总量平衡等。-

正是市场经济本身存在固有缺陷和弊端才使得公共管理成为必然。具体说来，公共管理部门对市场机制的补充与干预主要表现为：1.限制垄断和促进竞争；2.界定和维护财产权；3.提供公共物品；4.保障收入分配的公平化；5.调控宏观经济-

公共管理角色的涵义公共管理的角色是指政府在市场经济条件下与市场、社会如何分工，政府应该干什么，承担怎样的职责。致力于提供服务（有时是商品），其规模和多样性不是由消费者的直接意愿决定的，而是取决于政府的决策，也就是取决于民主体制中的公民的代表。具体包括：提供经济基础；提供各种公共商品和服务；协调解决团体冲突；维护竞争；保护自然资源；为个人提供获得商品和服务的最低条件；保持经济稳定。--

公共管理中的政府角色定位1.政府与市场的关系--市场在经济社会生活中处于主导地位，政府弥补市场缺陷。社会的微观活力主要依靠市场激活，社会和市场的宏观秩序主要依靠政府提高。

2.政府与社会的关系--在社会主义市场经济条件下，凡是社会通过自身机制可以提供的管理和服务，政府只需提供政策支持和法律保障，不要去直接管理，以便让市场充分发挥资源配置的基础性作用；凡是社会需要，而社会自身管不了、管不好的事务，政府都应纳入政府职能的范围，并且有责任把它管好。

公共管理的主体——公共组织公共组织是以管理社会公共事务、实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有