吉林省安全发展长效机制的建构与完善.docx

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吉林省安全发展长效机制的建构与完善

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刘星显

摘要：安全发展作为五大发展战略之一，对实现吉林振兴、富民强省具有重要意义。吉林省经济进入了一个较快的发展时期，伴随着经济的高速增长，各种重特大安全事故也呈现出频发的态势，进入到安全事故的高风险波动时期。在建立安全发展战略思想指导下的安全发展长效机制，应从教育培训、行政问责、激励约束等方面入手，才能尽快渡过安全事故频发的高风险期。

关键词：安全发展；安全生产；长效机制

一、安全发展的内涵

党的十八届三中全会精神和吉林省委十届三次全会相关部署进一步明确了新时期安全发展的重点任务和努力方向，是实施安全发展战略的具体化要求。安全发展，作为五大发展战略之一，是对科学发展观理论的推进与深化，也是可持续发展的重要组成部分，具有丰富、深刻的理论内涵，对实现吉林振兴、富民强省具有重要的指导意义。

1.安全发展是以人为本的深化与升华

安全发展是科学发展观的本质要求，是贯彻落实科学发展观的应有之义，也是对科学发展观的深化与升华，构成了社会主义现代化建设总体战略中的一个重要理念。党的十八大报告要求更加自觉地把“以人为本”作为核心立场，要做到“以人为本”。在社会转型时期，特别是在推进城镇化发展的过程中，地方政府为在较短时间内提升地方经济发展水平，迅速增加财政收入，同时也受到部门利益与领导政绩的驱使，易于与被管理企业或某些特殊利益集团形成利益共同体，从而导致在政府监管服务职能与社会公共利益的基本要求之间发生脱节与偏离。地方政府及其工作人员可能会因经济利益而被监管对象所俘获，诱发权力寻租与腐败，在地方政府、相关职能部门与企业之间很容易缔结成稳定、紧密的利益同盟关系，严重制约了地方政府、相关职能部门发挥其应有监管职能，甚至对企业行为“睁一只眼，闭一只眼”，致使轻视安全生产的企业行为频繁发生，成为引发安全事故的导火索，极大地损害了社会公共安全利益。如对吉林宝源丰禽业有限公司火灾事故的调查中显示，宝源丰在多年的建设、生产过程中存在多种违规行为，但作为米沙子镇的重点招商引资企业，当地相关职能部门为其一路开绿灯，甚至违规操作，对该企业安全生产的日常管理与监督力度大打折扣，消防检查流于形式，最终酿成恶果。企业作为社会的基本经济单位，决定了企业组织行为必然带有自利倾向。虽然企业可以通过安全投资达成安全生产的必备条件，保障生产顺利进行，为企业的经济发展带来长期利益，但是由于安全效益具有滞后性特点，前期安全投入较大，效益产生需要较长时间，导致一些企业无视安全生产相关法律法规，漠视员工职业安全与健康，尽可能削减、降低在安全方面的投入，同时由于从业员工大多数安全素质较低，职业安全需求低，降低了对安全生产条件的要求，也纵容了企业不进行安全生产的行为。

2.安全发展是和谐稳定发展的前提与保障

安全发展事关人民群众的生命、健康和财产安全，事关改革开放、经济发展与社会和谐的大局，是社会协调稳定的基础与保障。从政治角度来看，安全发展是立党为公、执政为民的重要内容与具体反映；从经济发展角度来看，安全发展是发展生产力、提高生产效率的前提保障；从社会进步角度来看，安全发展是社会稳定的重要标志，是社会主义和谐社会的构成要素之一。当前吉林省正处于工业化发展中期的加速阶段，要实现社会的协调稳定发展，既要考虑到环境与资源的可承载能力，也要尤其重视安全领域的发展跟进，不断增强安全保障能力，持续改善安全状况，稳步提升安全科技，合理配置安全资源，以维护人民生命财产安全为目标，推动经济社会稳定发展。发展是第一要务，安全是第一责任，要以安全促发展，以发展保安全，才能达成安全与发展的良性互动。只有确保安全，才能更好地发展；只有发展起来，才能提供安全保障所必需的人力、资金与设施，才能更好地促进安全的实现，安全发展是建设和谐稳定社会的最基本、最重要的前提与保障。

3.安全发展是可持续发展的重要组成部分

可持续发展对社会发展提出了更高层次的要求，安全发展战略的最终确立标志着传统发展观向可持续发展的新发展观的根本性、决定性的转化。在可持续发展的观念中，衡量发展的标准不再局限在经济增长这一简单的指标上面，还将安全的保障、环境的保护、社会的进步、人的全面发展等多方面要求涵盖进来，安全发展构成了新时期可持续发展体系中的一个重要的组成部分。经济与社会的发展不能以牺牲生命和健康为代价，保障劳动者生命的安全和健康是社会能够持续不断发展的最基本保证。只有顺应安全发展的客观规律，让生命安全得到切实保障，秉持安全发展的科学态度，使重特大事故得到有效遏制，才能调动、激发起创造的活力，大幅减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定、有序、持续地发展。

二、在安全发展战略思想指导下的安全发展长效机制建构

2011年