城市群高质量发展的理论逻辑与路径选择.docx

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城市群高质量发展的理论逻辑与路径选择

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申现杰袁朱

[摘要]现代化后发赶超要求以城市群作为主体空间形态，实现效率增进、功能跃升、均衡发展和开放合作。城市群正日益成为托起中国现代化的巨擘，目前我国19个城市群之间规模结构差异较大，以东部城市群发展质量最高。城市群发展失衡的原因在于，城市群城镇体系不合理、公共服务一体化存在障碍、区域一体化发展体制机制有待健全、城际间综合交通网络体系亟待完善。适应现代化发展要求，我国需要在城市群加快推动形成快速便捷的综合交通体系与一体化发展体制机制，以都市圈为载体优化城市群空间格局与推动城市群协同发展，加快构建包容共享的公共服务体系，提升城市群的开放发展水平，引领中国现代化发展。

[关键词]现代化?流动社会?一体化?都市圈?城市群

[中图分类号]F299.2?[文献標识码]A??[文章编号]1004-6623（2021）04-0024-08

[基金项目]国家社会科学基金重大项目：全面建设社会主义现代化新阶段我国发展环境、发展趋势和战略思路研究（21ZDA002）。

[作者简介]申现杰，国家发展改革委经济研究所，助理研究员，博士，研究方向：区域经济;袁朱，国家发展改革委国土开发与地区经济研究所，研究员，研究方向：区域经济。

一、引言

现代化是一个时空双轴的演进发展过程，发展阶段上它要求由传统迈向现代，并以技术创新为媒介，推动整个经济社会各个方面的效率、动力与质量变革，最终实现国家走在世界前列;空间上它要求国家采取非均衡空间发展战略，率先推动某一空间迅速崛起，率先实现现代化，然后借助于空间一体化战略或机制，梯次推动经济要素向外围地区进行扩散，推动不同地区空间资源要素的整合联动，最终实现先发地区与后发地区的一体联动发展，实现不同地区空间上的均衡发展。经济现代化作为现代化的一个重要领域，主要指从传统经济向市场经济的转变过程（吴承明，1997），具体表现为经济效率与资源使用效率的上升，产业结构和就业结构的非农化、服务化和非物质化，以及从工业化向非工业化的转变过程（何传启，2005）。从西方国家经济现代化的发展历程来看，工业化进程的加速推进往往伴随着空间上的城镇化快速发展，城镇化通过生产、就业、消费结构上的城乡转换效应，从供给和需求两端对工业化的持续推进形成支撑。城镇化是现代化的空间载体，城市群是城镇化发展高级阶段的空间呈现。与单个城市相比，城市群往往由多个城市区域聚合而成，人口和经济密度较高，要素在城市群内部流动性较强，存在着至少一个大型都市区（圈）和众多的中小城市，不同城市之间基于空间邻近性与发达的交通通信网络而彼此相互作用，城市之间各方面的联系较为紧密，城市之间具有较强的分工效应、集聚效应、规模效应、溢出效应等。尽管我国幅员辽阔，地形地貌特征多样，但适宜城镇化的国土空间极为有限，实现空间上的功能分工与高效率必须以城市群作为主体形态，必须实现要素在空间上的自由流动，实现大国资源利用的优化。这就要求中国在现代化赶超过程中，依托城市群这一空间载体，推动传统经济社会向市场经济社会转型，打破地域分割进而实现资源要素的跨区域自由流动与自由组合，为实现高效率的后发赶超提供支撑。

二、城市群高质量发展的理论逻辑

城市群作为经济增长重心在空间形式上的集中表现，具有高能量集聚和辐射功能，是连接国内市场与国际市场的枢纽，是带动本国经济发展和塑造国家全球竞争优势的核心载体（蔡来兴，1995）。培育发展城市群，是顺应经济现代化效率增进、功能跃升、均衡发展、开放协同要求的重大发展战略。

（一）效率增进要求以城市群为空间载体提升分工合作水平

经济现代化强调经济效率，分工是提升经济效率的重要方式之一。基于城市网络的分工整合是城市群的精髓。城市群空间形成众多不同规模的专业化与多样化城市，一般来说，大城市侧重于服务功能，中小城市侧重于专业化的制造功能，在整个城市群内部，各个城市会根据各自不同的资源禀赋和比较优势形成一个高效的产业分工网络体系。阿隆索（1973）曾用“借规模”来解释大城市和周边中小城市在发展上的相互作用。认为大城市周边的中小城市，可能利用大城市的人口规模，形成具有竞争力的专业化产业，大城市也可以利用邻近中小城市的专业化优势，在劳动力市场、商品市场等方面进行整合，形成竞争优势，并避免因集聚“块状”所形成的空间成本，为企业实现空间集聚收益与分工收益的最大化提升生产效率创建空间基础。城市群内部网络中的各大城市也可能互相借助各自的规模，在劳动力市场、商品市场等方面进行整合，形成竞争优势，进而与世界城市、全球城市在世界经济格局中齐头并进（Meijers、Burger，2016）。SaskiaSassen（2007）指出，城市群应超越大规模集聚经济产业的规模经济，其精髓在于区域之