制造业强制断奶.docx

??

?

??

制造业强制断奶

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

特约记者雅芙|文

工业用地低廉供应所导致的用地浪费、产业粗放等问题，已经引起决策层高度关注。

刚刚闭幕不久的中央城镇化工作会议，要求缩小工业用地规模。稍早前闭幕的十八届三中全会上发布的改革决定中，要求建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。

《中国经济和信息化》记者了解到，目前国土资源部已经开始着手进行工业用地供应制度的改革研究。近期的改革目标是，一方面拟建立工业用地弹性出让模式。采取租赁、先租赁再出让或者两阶段出让的模式，降低企业用地成本，促进产业更新优化，遏制“游资炒作”。另一方面，提高工业用地价格，改革地价支付模式。充分发挥地价杠杆作用，提高用地效率，促进产业结构调整。

房地产高级经济师章林晓认为，低廉的工业用地价格造成了我国高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型经济发展模式。十八届三中全会将“提高工业用地价格”放在“加快生态文明制度建设”条款下加以具体明确，充分说明了工业用地改革的重要性和紧迫性。

但是，中国社会科学院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海接受《中国经济和信息化》记者采访时表示，提高工业用地价格会使粗放型生产企业成本上升，但只要市场需求不改变，产业结构调整效果不会很明显。同时提高工业用地价格还会使出口加工型企业成本上升，它们的生存将更为艰难。

差别化提价

《中国经济和信息化》记者从国土资源部相关政策研究部门了解到，2012年国土资源部曾经专门就工业用地招拍挂制度进行过评估调研。调研结果显示，自2007年《物权法》将工业用地招拍挂制度上升为国家法律后，各地在实施过程中还存在各种问题。

调研结果显示，在GDP政绩考核体系下，特别是欠发达地区的地方政府，迫于招商引资的压力，“以地招商”，产业粗放，土地大量闲置，产出率不高；发达地区虽然已经跨过“以地招商”的初级阶段，但是在“以地选商”的过程中，过度偏好大企业也造成了工业用地使用效率低下的问题。

过去几年中，工业用地非市场化粗放扩张严重。调研统计数据显示，自2008年~2011年6月，土地出让面积逐年走高，全国共出让工业用地117732宗，总面积469216公顷。民建海宁市总支委曾经调查的37家企业的工业用地情况显示，共拥有土地面积2390亩，平均每家占有65亩，或没有投产，或没有经营业绩，土地处于长期闲置状态。

另一方面，在存量工业用地的二次开发上，也存在政策盲区。一方面在产业梯度转移过程中，在城市周边地区形成了低端的产业带。另一方面还存在假借二次开发行工业地产之实等行为。

“地方政府将工业用地作为招商引资的诱饵，有意识地以低价或者补贴的方式出让土地，忽略了土地资源的稀缺性。”国土资源部相关政策研究人士表示，考虑我国当前仍处于工业化快速发展时期，地方以地招商发展经济的模式一时难以改变，所以从近期工业用地的改革目标来看，还是要实行差别化的提价政策。具体而言，对于发达地区与高等级城市的竞争性产业的工业用地，将大幅度提高出让最低价标准；对于中西部地区、低等级地区及特殊性产业用地，将适当提高出让的最低价标准。

长期的改革目标是，彻底改变地方政府供应土地的“代理人角色”，允许原土地所有者、使用者作为供应主体提供工业用地，缩减工业用地招拍挂出让规模，从根本上解决地方政府单一供地所引致的“暗箱操作”、“低价交易”、“圈地闲置”等种种问题。

制造业受压

提高工业用地价格，会增加工业企业的成本，但并不一定能提升工业用地的利用效率。

曹建海认为，当前我国制造业仍面临着发展困境，房地产对于经济的拉动力仍没有找到合适的“替代品”。基于此，诸如钢铁、建材等高耗能、高污染行业仍然有较大的市场需求，即便提高地价，也难于提升用地效率、调整产业结构、淘汰落后产能。

中国外汇投资研究院院长谭雅玲认为，政府需要进一步研究如何以合理价格配置土地资源、土地到底该用在什么样的关键环节上、土地价格的调节应该以什么作为标准，这都是政府所面临的挑战。

实际上，相比于国外工业用地，我国价格并不低。而且即便地方“零地价”出让，也要收取相关税费。如果进一步提高工业用地价格，有可能使正面临用工成本、转型升级成本重负的工业制造业企业，更加不堪重负。“提高地价，企业会把这块成本转移到工业品价格上，在国际竞争中会进一步丧失工业产品的竞争力。”中国企业资本联盟主席杜猛认为，改革一定要找准着力点。

“有大量的工业用地被以研发楼的名义开发成办公楼或者住宅进行销售，有大量的工业园区的土地被圈占限制，地方政府睁一只眼闭一只眼，本质还是瞄准卖地收益或税收。”杜猛说，提高工业地价受影响较大的仍然是实体经济。

但是，也有企业界人士直言，当前中国制造业已经陷入低成本的陷阱，需要摆脱低成本依赖，提升竞争力