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中国社区志愿服务的困境与对策

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徐方毅

摘要：随着社会治理的不断探索和深入，中国社区志愿服务广泛铺开并且日益成熟，推动我国经济社会产生一种创新型的变革。本文以我国社会志愿服务为对象加以研究，深刻剖析了国内社区志愿服务的状况与面临的三个方面的困境，并在此基础上提出了发展社区志愿服务的策略意见，希望对推动社区志愿服务事业朝着健康方向发展提供借鉴。

关键词：社区志愿服务志愿者困境对策

随着国内逐步建立了社会主义市场经济体制以及国民经济的迅猛发展，作为城市的组成单元，以及建设、管理城市的基础单位，社区的功用愈发得到更多的关注。社区承担了许多社会服务及管理职能，城市在管理方面的重点亦渐渐由市、区两级政府转向社区，在经济社会健康发展的过程中，社区的作用愈来愈关键，社区志愿服务也就应运而生，其为城市改革、发展和稳定做出巨大的贡献。

一、中国社区志愿服务背景及内涵

中国传统文化博大精深，向来都倡导与人为善、以邻为伴、扶危济困、助人为乐的理念和精神，这其实也是志愿服务的精神核心。严格来说，我国社区志愿服务产生于20世纪80年代中后期，至今已有30多年的发展。在这30多年里，我国社区志愿服务经历了由小到大、由弱变强、由混乱不合理到规范发展、由政府单一主体到社会多方参与等阶段，涌现出了大量的社区志愿服务组织和志愿者，推动社区志愿服务不断深入发展[1]。

2005年，民政部等9部门下发了《关于做好新形势下社区志愿服务工作的意见》，明确对社区志愿服务做出如下定义：社会组织以及个人自愿以其特长、时间等资源，通过社区向其慈善事业亦或公益事业以及居民给予服务或者帮助的行为。2011年出台的《北京市社区志愿服务促进办法》沿用了此界定[2]。就其性质而言，其是一种公益性质的服务性便民利民服务，旨在提高社区居民的生活质量、满足他们合理的生活诉求（包括生理上和心理上的）。其中，关键因素即是参与社区服务的人，也就是社区服务的人力资本。

二、社区志愿服务发展现状

（一）社区志愿服务组织数量和人员数量不断增长。据统计，目前我国已有约30万个社区志愿服务组织，社区志愿服务品牌600余个，社区志愿服务者已超过2900万人，这里，正式注册过的社区志愿服务人员多达600万人，参加相关的志愿服务活动大于5000万人次，提供了长约1500万小时的服务。可以看出，这支队伍不断壮大，组织和志愿者数量都连续增长。

（二）政府出台政策意见，促进社区志愿服务规范化发展。1986年，民政部开始倡导城市街道、居民委员会组织开展社区服务；1999年，广东省人大发布了全国第一部地方性志愿服务法规《广东省青年志愿服务条例》；2005年，民政部、共青团中央等9部门一起颁布了《关于进一步做好新形势下的社区志愿服务意见》，指出准备构建和政府、市场服务相一致的社区志愿服务系统；2006年4月，《关于加强和改进社区服务工作的意见》由国务院正式发布，其从全局高度对此类志愿服务规定了更高的标准，以促进社区志愿服务朝着标准化的方向发展。党的十七大、十八大、十九大都不同程度地提出要完善社会志愿服务体系。

（三）社区志愿服务活动更加活跃和人性化。多年来，我国社区志愿服务已从单一的提供扶困发展成为囊括解惑（在医疗、就业、法律等事项上提供咨询）、扶幼（免费提供家教服务及指点家庭教育）、助老（登门为孤寡老人提供帮助）、帮困（捐赠或助学）、文化娱乐（社区文体活动）、利民服务（免费维修家电）等，覆盖面广、形式灵活多样，满足社区居民的需求。

三、社区志愿服务存在的困境

（一）数量与质量不平衡。虽然目前我国已经拥有了庞大的社区志愿服务队伍，但从其构成上来看，还存在追求数量、忽视质量的问题。志愿服务队伍中低学历者，如初中及以下文化程度的占据总人数的近半数，还包括部分下岗失业人员，且年龄超过50岁的占据八成的比例，这样的构成不利于我国社区服务志愿队伍的长远健康发展。

（二）流于形式，无法体现出志愿服务核心内涵。以青少年群体为例，他们中的大多数人都没有真正了解志愿服务的内涵，相比说是志愿服务更像是集中完成任务或成为一种集体活动。认识不到位，专业知识匮乏，行动自然落后。如让他们进行简单的交通疏导，众多青少年便集中在人行通道上，不仅没有起到疏通的作用，反而在一定程度上阻碍了正常的通行，且胡乱指挥，造成人行道交通拥堵问题。

（三）管理上缺乏有效的制度建设。目前，我国大多数社区志愿服务者十分在意社区领导、服务对象等的肯定，甚至一个简单的夸赞，“谢谢”都能够令他们回味许久。一项问卷调查结果显示，志愿服务者们对于物质奖励措施、知识技能培训和精神奖励类措施三方面满意度较低[3]，因此，需要政府采取措施予以解决。此外，部分社区志愿服务活动，在志愿者选拔上，没有考虑到志愿者的年龄、能力、认知等方面，造成“小学生指挥交通”的现象，一方