安全生产法与案例.doc

第一章总则

第一条安全生产法立法目的

为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。

【解读】本条明确了安全生产法的立法目的，首先，相对于老法第一条的直接目的“为了加强安全生产监督管理”，本条开宗明义的明确了立法的直接目的是“为了加强安全生产工作”。《安全生产法》是为安全生产工作的各个方面提供基本的法律依据，而并不局限于加强安全生产监督管理，因此这样的修改更符合

《安全生产法》的实际内容。其次，相对于老法第一条把最后一句由“促进经济发展，制定本法”修改为“促进经济社会持续健康发展，制定本法”，再次体现了科学发展观和安全发展理念的必然要求。安全生产不仅仅是经济问题，更是社会问题。

第二条安全生产法适用范围

在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规

定。

【解读】相对于老法而言，本次修改增加了“核与辐射安全、特种设备安全”的排除。主要是2013年6月29日通过的《中华人民共和国特种设备安全法》已经对特种设备的生产、经营、使用、检验、检测等安全监督管理做出了明确具体的规定。并且我国目前已经制定了《中华人民共和国放射性污染防治法》《民用核安全设备监督管理条例》《放射性废物安全管理条例》等有关核与辐射安全的法律、行政法规，管理制度也已经比较完善。

第三条安全生产工作方针和机制

安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

【解读】本条是此次修改内容较多的一条，并且亮点十分突出。首先强调了“安全生产工作应当以人为本”，以人为本的概念提出已有十余年时间了，而以立法的形式提出，尚属首次。其实质是强调安全生产中人的重要性，这里的“人”，指的就是广大人民群众，“本”则指的是根本利益。因此安全生产工作应该当以人为本，就是指把人的生命和财产放在首位，这是安全生产工作的核心理念。

其次，完善了安全生产方针，由原来的“安全第一、预防为主”八个字，完善为“安全第一、预防为主、综合治理”的十二字方

针。

1.安全第一。强调了“安全”的地位是第一位的，是凌驾于经济、效益、进度之上的，也再次阐释了安全生产的“红线”之本，坚决不要带血的“GDP”。

2.预防为主。安全生产工作归根结底是要预防，那么怎样预防？如何预防？才是我们追求的终极目的。那么有没有什么行之有效的解决办法来预防生产安全事故的发生呢？在此谈一下自己对“预防”的认识，要想预防生产安全事故，做好如下两个方面将是行之有效的解决办法。

从事安全生产工作要有专门的人员和专业的人员，这是搞好安全生产工作的基本前提。

【案例分析】2013年8月31日10时50分左右，位于某市的冷藏实业有限公司，发生氨泄漏事故，造成15人死亡，7人重伤，18人轻伤。2013年8月31日8时左右，该公司员工陆续进入加工车间作业。至10时40分，约24人在单冻机生产线区域作业，38人在水产加工整理车间作业。约10时45分，氨压缩机房操作工潘某在氨调节站进行热氨融霜作业。10时48分20秒起，单冻机生产线区域内的监控录像显示现场陆续发生约7次轻微震动，单次震动持续时间约1～6秒不等。10时50分15秒，

正在进行融霜作业的单冻机回气集管北端管帽脱落，导致氨泄漏。经调查认定，该冷藏实业有限公司“8·31”重大氨泄漏事故是一起生产安全责任事故。操作工潘某属于无证上岗人员，违规进

行热氨融霜作业，导致液氨泄漏，引发事故，是本次事故的直接原因。

这是一起典型的非专业人员进行安全生产工作引发的重大生产安全事故。而在实际的生产经营活动中，非专业人员参与或指挥安全生产工作而引发生产安全事故，已是事故发生的主要原因之一。因此，“预防为主”的基本前提之一就是从事安全生产工作要有专门的人员和专业的人员。

现行的法律、法规、规章制度和操作规程得到彻底地执行，这是搞好安全生产工作的根本方法。

【案例分析】安全生产工作是没有捷径可走的，但是大量的事故案例分析可以发现，只要是责任事故，引起事故的原因有90%以上是人为原因，而其中绝大多数是因为从业人员不遵守相关法律、法规、规章制度与操作规程所引起的。

例如，2014年1月11