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《水库采砂管理规范》标准编制说明

一、目的意义

1、目的意义

党的二十大报告指出，要推进美丽中国建设，坚持山水林

湖草沙一体化保护和系统治理。为根本治理石梁河水库，近年来，

连云港市在石梁河水库大力开展综合整治和保护利用工作，具体

包括环境复绿、岸线整治、湿地修复、截污治污、环保采砂及渔

业养殖等。连云港市水政监察支队始终积极贯彻落实中央、省、

市政府的决策部署，全方位践行生态优先、绿色发展理念，坚持

规划长远与抓好当前并重的原则，努力做好水库采砂管理工作并

取得了较好成效，以管理工作推动采砂走向绿色发展、转型发展、

高质量发展道路，实现生态效益、经济效益和社会效益的协调统

一，得到一直好评。但是在实际工作开展中发现也存在着水库采

砂管理的管理、服务、监督缺乏统一规范的现象，

在这样取得成效的基础上、在存在问题的现实下，我们结合

工作实际，提出申报《水库采砂管理规范》，通过该标准的发布实

施，在水库采砂管理工作要求、范围、人员、管理内容、满意度

调查及投诉处理、档案管理和考核都有了明确的内容和要求，对

于采砂管理工作的运行有着重要的意义和作用。

2、效益分析

一是规范水库采砂管理工作。标准作为规范性文件，发布实

施后可使水库采砂管理工作更为明确、统一、规范，具有较好的

操作性，从而服务的规范化、标准化，进而提高水库采砂管理服

务质量和效率，达到将可复制推广的经验做法推广使用的目的，

也可有效优化流程、降低消耗和成本。

二是促进采砂机构健康、有序运行。该标准的发布实施，为

机构在采砂管理的要求进一步明确，也将使采砂机构在采砂工作

要求上进一步明确，对采砂工作也有较好的指导和发展意义，也

一定层面上使采砂机构的发展和运行进一步肢体增效，有效带动

行业发展。

三是减少节约浪费和环境污染。通过标准的发布实施，有了

统一的管理要求，可在管理要求、服务环节、管理监督、制作等

方面大大节约人财物方面的支出，有效地减少节约浪费和环境污

染。。

二、任务来源

根据苏标协函【2024】1号文件要求，组织起草了本文件。

三、编制过

1、建立健全制定建设工作。连云港市水政监察支队成立了团

体标准化制定领导小组，成员包括单位领导及监管、安全、财务

等各部门专业技术人员，并细化完善了各项工作的时间节点及责

任人，确保团体标准化制定工作推进有序，顺利落实。单位对省

团体标准研制全方位提供经费和人力支持，拟配套7万元用于团

体标准研制工作，提供8名兼职标准化工作人员。

2、技术咨询。征求各部门有关专家及使用方、管理方人员相

关意见。与相关科研机构积极合作，从基本要求、范围、人员、

管理内容及要求、满意度调查及投诉处理、档案管理和考核等方

面开展研究，制定该文件。

3、调查研究。查阅各类相关资料，有针对性地收集有法律法

规、制度、标准等要求，经过认真的分析、整理和归类，选择相

关材料进行参考。

4、起草文本。编制小组在相关资料基础上，充分利用起草单

位的研究成果，编制出《水库采砂管理规范》草案。文件草案形

成后，在生产中进行检验，又专门召集相关专家进行专题讨论，

形成征求意见稿。

5、征求意见。2023年12月-2024年2月，共征求30个单位

35位专家意见，收到15专家的18条反馈意见，其中完全采纳18

条。编制小组对征集到的意见进行了整理、归纳和总结，进行了

相应的修改，形成送审稿。

四、主要内容技术指标确立

1、基本要求

从相关法律法规的要求、行政主管部门的管理和监督要求、

生态优先、科学规划、严格控制、规范开采、依法监管要求、科

学技术研究要求和人员要求做出规定。

2、范围

对有堤防的水库和无堤防的水库做出要求，并要求结合当地实际

情况划定并公布具体的水库管护范围。

3、采砂规划

从调研论证、听证会、规划、禁采区、禁采期等多方面做出

采砂规划的相关要求。

4、水库采砂许可

主要规定了实行许可制度、总量控制制度、应符合条件、应

当提交资料等方面做出的要求。

5、采砂监督管理

主要规定了一般规定、禁采区和保留区管理、可采区监督管

理要求。

五、与相关法律法规和国家标准的关系

本文件符合相关法律法规要求，不违反相关法律法规及强制

性标准，不存